英刊文章：《华沙条约组织在谈判时代》

【本刊讯】英国国际战略研究所出版的《生存》月刊一九七二年十一、十二两月合刊登载爱丁堡大学政治系讲师霍洛韦写的一篇文章，题目是《华沙条约组织在谈判时代》，摘要如下：
普遍的看法是，四国柏林协议、西德同波兰和苏联签订的条约以及限制战略武器协议，已经迎来了东西方关系的政治新阶段。华沙条约国自六十年代中期以来一直力促召开的欧洲安全合作会议，现在看来肯定要举行了；也可能将举行关于欧洲裁军的会谈。不管对欧洲安全会议和裁军会谈作出什么样的程序性安排，这一点是明显的：在欧洲，一个持久的和错综复杂的谈判的时期正在开始，这个时期将对华沙条约提出新的要求。人们普遍承认，华沙条约是比西方的联盟更加紧凑和统一得多的组织。然而，集团的安全和内部政治发展的整个相互关系表明，在东西方进行较为密切的接触的时期，它将会欠缺灵活性和适应性。苏联并没有表现出丧失它在东欧的主宰地位的任何迹象。它维持这个地位有三个原因：东欧的防御安排构成苏联国防的一个不可缺少的部分；对这一地区的控制有助于防止出现一个强大的、统一的德国，那样一个德国可能会对抗或威胁苏联；东欧的社会已获得了社会主义，决不允许倒退回去。
在北大西洋公约组织和华沙条约之间缓和紧张局势的情况下，欧洲安全的变化，可能会减少苏联在东欧的防御需要，从而使得有可能把这一地区的政治事态发展的问题同苏联防御的问题分隔开来。至少可以设想，随着中欧武装对峙的水平大大下降，社会主义阵营的团结将用除军事手段以外的办法予以确保。东欧各社会主义政权在多大程度上仰赖苏联的军事力量来维持生存，是有疑问的，但是，如果苏联的防御问题同东欧的政治事态发展问题分离开来，苏联可能会容忍社会主义的发展有较大程度的多样性。从而东欧各国政权有可能获得较大的稳定性和合法性。
但是，紧张局势的任何实质性缓和及武装对峙的减少对东欧的政治将会有什么影响，那决不是明显的。缓和的气氛可能促进这些国家的政治危机并引起苏联的军事干涉，因而再次使欧洲紧张局势升级；或者，这会增加东欧内部发生政治变化的可能性。中欧裁军也可能导致产生一个苏联控制下的现代化的华沙条约，它只包含东欧各国国家军事机构的一部分。在华沙条约地区，由于国内政治变化和国际关系之间、国际方面的军事因素和政治因素之间存在着错综复杂的关系，要作出预言是特别困难的。苏联已经知道华沙条约组织内的矛盾，并打算用两个办法予以解决：改变条约组织的结构；促进非军事性的一体化和协作形式。
该条约的军事组织在一九六九年的改组，以及它更多地、虽然基本上是象征性地强调相互协商，反映出这种多边主义。政治协商委员会一九六九年三月布达佩斯会议，批准建立一个国防部长委员会，这个委员会显然是给政治协商委员会起顾问作用。还建立了联合司令部的军事委员会。这是由总司令（始终是一名苏联军官）主持的，包括参谋长（也是苏联的）和副总司令。
在华沙条约一九六九年改组中可以觉察出两种具有潜在矛盾的倾向。其一是企图让非苏联的成员国在联合司令部中起较大的作用。这究竟在多大程度上真正增加对制订计划的影响，而不是象征性地提高地位，那很难说。无论如何，至今还没有任何迹象表明，有任何真正重要的职位（比如参谋长或训练部长）曾由非苏联的军官担任。其次，一九六九年的改组看来建立了一个较为一体化的司令部，把苏联军队同所调拨的非苏联的军队较为紧密地联系起来。
苏联可能愿意付出代价，以便换取消除北大西洋公约组织。但是，在采取这样一个步骤时还会建立一个新的论坛，在这之中协调对外政策和解决社会主义阵营内的争端。
没有理由认为，不会在解散了军事集团的安全体系范围内建立这样一个论坛。苏联也谋求用加强经济和政治联系的办法来加强社会主义阵营的团结。这表明，如果谈判导致欧洲紧张局势的继续缓和，苏联将日益设法用经济和政治的手段，而不是用军事手段，来确保社会主义阵营的团结。