改革开放政策的重要里程碑

【台湾《中国时报》１１月２１日社论】题：注视中共大降关税的国际效应并筹谋因应之道
中共国家主席江泽民前天在亚太经合会（ＡＰＥＣ）非正式领袖会议上宣布，中共将推动一项贸易自由化方案，自明年起降低进口关税，平均降幅不低于３０％。中共此举立即受到ＡＰＥＣ与会各国之瞩目与赞扬。
美国副总统戈尔即指出这是中共迈向世界贸易组织的重要一步。由于中共入关已进入最后阶段，其经贸体制将进一步走上自由化与国际化。许多贸易、金融、租税新措施，将陆续密集推出，值得朝野高度重视。
江泽民选择ＡＰＥＣ这一国际场合宣布新经贸措施，无疑具有很大的告示效果。种种迹象显示，中共可能在今年底或明年初就完成入关谈判。例如美国商务部长布朗在上月中旬即表示：“很难想象１９９６年世贸组织没有中国大陆的情况。”而中共入关对其本身经济与两岸经贸的影响将至深且钜。
中共大幅调降关税，除了为入关铺路外，与其稍早宣布的“九五计划”及近期的租税改革息息相关，因此并非即兴之作。长期来，中共为避免重复课税及鼓励出口，外销商品可享有约１７％的出口退税。实施迄今衍生种种流弊，包括出口商高报货价，甚至假出口真退税，情况与台湾早年的出口冲退税制度的流弊如出一辙。中共当局不得已于今年７月宣布外销退税税率降低。在这种情况下，关税税率非同时调降不可，否则出口品将更欠缺国际竞争力。目前中共为配合入关所推动的税制改革，主要目标是实现齐一的国民待遇。例如中共当局在日前宣布，三资企业进口的机械设备，将不再享有免税优惠，从明年开始，凡是加工出口区之商品，一律都要课税，使向来不必缴税的“三来一补”企业，亦成为课税对象。其最终的目标，是所有的企业都要缴税，本国及外国的投资项目，亦无法享有特殊税负减免，俾符合国际惯例。前述措施，与台湾过去经验若合符节，只是速度更为加快。
中共当局近几年推动“治理整顿”措施，使通膨压力减缓；而去年初所实施的“汇率并轨”，大致上可谓成功，人民币汇率稳定在８．３元兑一美元左右，外汇存底亦递增至７００亿美元；而今年上半年出口成长率逾４０％，贸易顺差逾１３０亿美元，凡此均使大陆当局敢于放手一搏，为入关推动较激烈的贸易财税及金融体制改革。就目前情况观察，中共入关及关税大幅调降，有助于稳定物价；但进口将明显增加，内销市场及国营事业所受冲击尤大。其间虽有重大风险，但只要通过前述考验，中共经贸体制将明显走向市场化、国际化与现代化，这将是大陆改革开放政策的重要里程碑。
由于中共这一连串经贸改革，将使其经济更融入国际经济体系之中。大体上我们应乐观其成，并预期两岸三地经贸活动将因此而进一步扩张。
值得重视的是，由于中共甚可能于近期获准加入世贸组织，我国亦必须加速入关谈判，避免届时因双方角力而横生枝节。而研拟已久的入关因应措施，更必须加速推动、落实。此外，由于中共取消外商投资优惠及大幅调降关税、退税税率，台商赴大陆投资出口业者，其竞争力将因而削弱。但大陆内销市场则蕴藏可观商机，此与过去大为不同。我们期望朝野各方重视前述重大变化，掌握先机，及早作好调适的因应准备。