克塞双方别无选择

【本报贝尔格莱德１１月１５日电】（记者
江亚平）经过两个多月的艰苦谈判，克罗地亚政府和东斯拉沃尼亚塞族代表终于在本月１２日就东斯拉沃尼亚的前途达成一项基本协议。
达成协议的消息一经宣布，立即得到国际社会的普遍赞誉和欢迎。西方各大国领导人纷纷称赞这是一项历史性的明智的协议，它将前南地区的和平进程推进了一大步，是前南地区真正结束战争的开始。
如果把这项协议放到解决前南危机的大范围来看，它的确具有不同寻常的意义。
东斯拉沃尼亚是克罗地亚的一个塞族居民区，位于克罗地亚东北部，与南斯拉夫接壤。
１９９１年克罗地亚争取独立时，该国的塞族人因害怕沦为受欺压的少数民族，于是成立了“克罗地亚克拉伊纳塞尔维亚共和国”，并与克政府军发生武装冲突。后来联合国维和部队进驻该国，并将塞族占领的地区分成东、南、西、北四个安全保护区，东斯拉沃尼亚便是其中的“东区”。
东斯拉沃尼亚虽然只占克罗地亚全部领土的２％，但地理位置重要，具有丰富的石油资源和肥沃的农田。克罗地亚独立后，该地区的塞族人希望与南斯拉夫合并，这当然是南斯拉夫求之不得的事。但克罗地亚岂肯让自己的肥水流入外人田？于是便有了“东斯拉沃尼亚归属”之争。南斯拉夫建议将该地区的归属问题先冻结３年，交联合国托管，然后再由该地区的人民就其归属和前途举行全民公决。克罗地亚当然不干，声称这是主权与内政问题，根本没有商量的余地，更无须所谓公决。
今年５月，经过精心准备和酝酿的克罗地亚不顾国际社会的反对，用武力攻占了受联合国保护的西斯拉沃尼亚地区，即“西区”，３个月后，１０万克政府军又挥师南下，仅３天便攻克了克拉伊纳的大片塞族领土，致使２０多万塞族人流落他乡沦为难民。当克罗地亚正准备再度北上攻打克罗地亚塞族的最后一块地盘——东斯拉沃尼亚时，立即受到南斯拉夫的严重警告。在这种情况下，克军只好悻悻然撤兵，东斯拉沃尼亚危机暂时得到缓解。但因东斯拉沃尼亚问题，南、克两国关系进一步恶化。南斯拉夫说，该地区的问题得不到妥善解决，南斯拉夫决不在外交上承认克罗地亚和波黑，而南、克关系紧张无疑是一揽子解决前南危机的一个重要障碍。从这个意义上说，东斯拉沃尼亚问题的和平解决，不仅缓解了该地区的紧张局势，而且为南克恢复正常关系、为全面解决前南危机铺平了道路。
然而，此间不少观察家认为，该协议是在东斯拉沃尼亚塞族作出全面让步的情况下签署的。从协议的条文来看，克罗地亚政府显然是这次谈判的胜利者。
首先，东斯拉沃尼亚塞族放弃了与南斯拉夫合并的要求，同意归顺克政府，只是要求有一年的过渡期，而不是原来要求的３年过渡期。正如塞族首席谈判代表米兰诺维奇所承认的那样，“与南斯拉夫生活在一起是我们的首要目标，但在国际压力下我们不得不暂时放弃这一目标”。
其次，塞族同意在东斯拉沃尼亚地区实行非军事化，这显然是放弃自己的武装力量。将来一有风吹草动，当地塞族毫无主动权，只能俯首称臣。虽然联合国将派遣一支国际维和部队进驻该地区，但国际社会中同情塞族的国家甚少。正是在这种情况下，米兰诺维奇在签署协议后要求目前在该地区执行维和任务的俄罗斯部队留下，在过渡期内继续维持和平。
他还强调说，在该地区实施非军事化之前，国际社会必须保证当地居民的生命与财产安全。
塞族这次为何在许多实质性的问题上做出这么大的让步呢？据消息灵通人士称，有两个原因使塞族别无选择。
第一，克军兵临城下，用武力施压。克领导人一直威胁说，如果今年１１月底之前不能和平解决东斯拉沃尼亚问题，将用军事手段解决该问题。据说克政府已经制定了一个所谓“金雷”行动计划，如果塞族三天内不签订协议，就采取军事行动。而处于劣势的塞族显然是经不起政府军的强大攻势的。
第二，南斯拉夫立场软化，使塞族失去靠山和有力支持。一旦克军攻打东斯拉沃尼亚，将使南斯拉夫陷入两难境地，南过去几年来所做的种种努力和让步都将付之东流。所以南斯拉夫在签约前的关键时刻不但不支持塞族坚持原来的立场，反而暗中施压，要塞族尽快签字。在失去强大后盾，变得孤立无援之后，东斯拉沃尼亚的塞族代表除了强吞下一颗难咽的苦果之外，还能干什么呢？