日刊文章：迷失方向的美国全球战略

【日本《读卖》月刊１０月号文章】题：迷失方向的美国的世界战略（作者
桃山学院大学副教授松村昌广）
尽管冷战体制已经崩溃，但新的世界秩序尚未确立。在这一过渡时期，作为世界唯一军事超级大国和头号经济大国的美国，仍然在凭借自身在霸权体系中所处的地位和拥有的力量，摸索着新的世界战略。当然，美国的经济力量是很有限的，不可能指望实施以绝对优势为前提的世界战略。因此，美国目标远大，但自身力量有限，处于进退两难之中。时至今日，美国仍未能制定出超出冷战时期“封锁”战略范畴的设想。
尽管如此，克林顿政府的新的动向却引人注目。有关世界战略的理论正在逐步地建立，其大致分为两个方面。在这种情况下，白宫在１９９４年２月发表了“接触与扩大国家安全战略”新的世界战略，这就是所谓的“ＥＮ·ＥＮ（ＥＮＧＡＧＥＭＥＮＴＡＮＤＥＮＬＡＲＧＥＭＥＮＴ）”文件。
根据１９９５年度的最新版，ＥＮＬＡＲＧＥＭＥＮＴ是指在包括所有发展中国家在内的全球范围内，“保护、加强和扩大实行自由主义市场经济的民主主义国家”，以确保美国的繁荣；ＥＮＧＡＧＥＭＥＮＴ是指在美国“国力所允许的范围内”，把将要成为国际市场经济核心的国家，按照优先顺序“有选择地”纳入国际市场经济的战略。
尽管这两种构想又一次反映出盎格鲁—撒克逊世界的国际关系论思想中一直存在的理想主义和现实主义的矛盾，但是“ＥＮ·ＥＮ”战略的重要意义在于，它将世界上的国家分为四个集团，并针对各个集团制定了具体的不同的策略。“扩大民主主义的战略”将推动对所有的集团进行积极的干预；“优先纳入战略”则以第一个集团的稳定为前提，将第二个集团拉入权益体制当中。
第一个集团是指发达资本主义国家，确保其稳定和繁荣是实施“扩大民主主义战略”的前提条件。为此，必须进一步加强该地区的民主主义体制和市场经济体系。第二个集团是指俄罗斯、中国等新兴的市场经济国家，是有希望向民主化过渡的国家，必须促使这些国家向民主化和市场经济过渡。第三个集团是与民主主义和市场经济相敌对的国家，包括北朝鲜、利比亚、伊朗、伊拉克以及古巴等国家。美国应该与这些国家的威胁相对抗。第四个集团是民主主义和市场经济难以“扎根”的国家，包括撒哈拉沙漠以南的非洲国家。对于这一集团的国家必须提供人道主义的经济援助，从长远出发，支援其实现民主化和市场经济。（下转二版）
（上接一版）由于第二个集团和第三个集团的界限是极不明晰的，因此一旦“扩大民主主义”和“优先纳入”这两个战略，被迫作出了进行政治性和军事性干预的选择，那么战略的一贯性很可能就会受到破坏。特别值得一提的是，中国和俄罗斯正在推进冷战后的民主化和市场经济的进程，经济增长的潜力很大；另一方面，民主化和市场经济的进程发生倒退，甚至转变为反动的独裁体制的危险也同样存在。最坏的结局是，两个国家都成为美国的强大的敌人。因此，两国将向何处发展，这是最关键的。如果强调中国的潜在的增长，那么美国就必须通过实施“扩大民主主义战略”来支援中国的民主化和市场经济化；如果重视其危险性，那么美国就会通过实施“优先纳入战略”来优先追求本国具体的经济上的利益。
１９９４年初秋，在介入海地问题上持积极态度的美国总统顾问莱克与持消极态度的国务卿克里斯托弗发生了争执。两人的矛盾最终发展为白宫的国家安全委员会与国务院之间的悄悄的但又是根深蒂固的政策矛盾。“扩大民主主义战略”和“优先纳入战略”之间的矛盾公开化了。
从莱克和克里斯托弗的讲话中，我们不难发现，两人在安全保障、商业利益以及促进民主化的优先顺序问题上，存在着微妙的差异。在过去的一年中尽管两人在言辞方面是接近的，但基本立场却不相容。莱克的优先顺序是：（１）加强发达民主主义国家；（２）加强新民主主义国家及其市场；（３）与反民主主义的敌对国家进行对抗；（４）提供人道主义援助。克里斯托弗的优先顺序则是：（１）优先纳入和领导权；（２）与列强进行合作和协调；（３）在经济和安全保障方面利用国际组织；（４）促进民主主义和维护人权。
支持“扩大民主主义战略”的社会势力，可以认为是死抓住民主主义原则不放并重视维护人权的势力，与重视中国和俄罗斯超过重视日本的产业界势力相联合的势力。例如，以汽车产业为主、生产基地主要在美国国内的制造业，以通信器材为代表的高技术产业，以及向这些领域提供资金的东部的金融业等。支持“优先纳入战略”的，则是不拘泥于民主主义原则和人权问题、只满足于保障狭义的安全意义上的“国家利益”的势力，与重视日本超过重视中国和俄罗斯、在全球范围内开展经济活动的产业界势力相联合的势力。这股势力的核心是军事产业、资源开发产业和建筑产业等。
冷战后，摸索世界战略的美国领导人，对于什么样的国内和国际利益对于维持和加强现有的体制是必要的这一点，并没有形成一致的观点，换言之，他们对国家利益有着各自不同的理解。结果，个别的对外政策未能置于整体的战略构想之中，未能决定战略目的的优先顺序。尽管美国把民主主义作为指引世界战略的价值观加以标榜，但是在一些个别的具体的场合，美国并未贯彻这一理论。可以认为，最终决定美国国内政治和对外政策的，是两大社会势力之间纵横捭阖的动力机制。尽管美国在口头上强调追求“国家利益”至关重要，但是美国政治经济路线却从“扩大民主主义战略”转向了“优先纳入战略”。今后，随着国际形势的发展，在如何定义“国家利益”的问题上有可能导致混乱。
（张海波译）