马克斯韦尔文章《中苏边界争端，僵局是完完全全的僵局》

【本刊讯】英国《金融时报》十二月十三日刊登了内维尔·马克斯韦尔写的一篇文章，题为《中苏边界争端，僵局是完完全全的僵局》，全文如下：
不管上月在中苏边界西段准噶尔门是否又发生了一场冲突，莫斯科授意下传出的关于发生过一次冲突的消息是要使人注意到（这可能是一个不祥之兆）：在边界谈判中出现的僵局仍然是完完全全的僵局。据中国人说，俄国人仍然不断地集结他们的军队，部署在长达四千英里边界的战略地区，以准备发动进攻，这些消息从西方情报界内部得到了证实。
柯西金先生同周恩来先生在一九六九年九月会晤时达成的关于消除发生对峙危险的问题的导火线、维持现状的协议在北京谈判——这种谈判是从那次最高级会晤产生的——中没有得到肯定。一方面，这些谈判一直没有取得进展而拖下去，另一方面，边界本身的局势仍然具有可能一触即发的危险。
中国和苏联在意识形态上的争吵，再加上莫斯科在某种程度上有意地歪曲，就把两国间的这种实质上是毫不隐晦的（和容易解决的）边界争端弄得模糊不清和搞混了。中苏边界的大片地区，即东段和西段，已得到正式划定（也就是说双方在正式条约中已商定），双方都确认这一点。从十九世纪中期起签订的条约是沙皇俄国藉以确认它吞并大片中国领土的外交文件。历届的中国政府都支持收复那片失去的领土这种民族统一的决心，直到一九四九年中国最终“站起来”为止。但是中华人民共和国反对民族统一主义，决心同它的一些邻国解决历史所遗留下来的边界问题。
就中苏边界来说，这意味着在十九世纪签定的条约的基础上解决边界问题。由于对解释这些条约存在着细微的分歧（鉴于作为条约依据的这种不完善的、空洞的调查，出现这种细微分歧是不可避免的），重新谈判是必要的。中国人坚持认为，必要的谈判应该是广泛的（也就是说包括所有的边界地段），并坚持认为这种谈判应导致签订一个新的条约。
虽然这样做就是确认旧的边界，但是这将使原来的条约被扔进历史学家的档案室，并且必定会使北京和莫斯科的论战家们就这些条约是否“不平等”的问题继续展开争论。可以断然地说，中国政府并不要求俄国承认这些条约是不平等的，并不把这一点作为解决边界问题的先决条件。
北京和莫斯科对它们在历史上的边界的解释有分歧。以前曾试图通过谈判解决这种分歧。但是这种尝试失败了，其原因不是由于中国对原来的条约所持的态度，而是由于俄国对它超越这些条约所规定的权限而占领的领土所持的态度。中国人的论点是，既然必须以这些条约作为谈判的基础，那么就可以说，超越条约规定的权限而占领领土一举必须被认为是一种敌对性的占有。
他们认为，这种领土原则上必须归还给对方。但是如果这种归还行不通的话（例如，占有领土的一方认为无论从战略或经济原因来看都必须保持这些领土，或者只是因为占有这些领土已经这么久了），那么，如果抱有善意的话，就可以很容易地在如此漫长的边界上找到其他一些不那么重要的相等的地区来交换。
只要仔细读一读俄国关于边界问题的言论，就可看出，双方在这个问题上是有距离的。俄国人提出，除了这些条约之外，谈判还应该均等地考虑另外两个因素：（一）历史发展；（二）实际占有。换言之，根据这些条约，他们将保留他们按照这些条约所占有的领土；根据“历史发展”，他们将保留在这些条约缔结之后在这个世纪里所占有的领土；根据“实际占有”，他们将保留他们自边界问题在五十年代末变得明朗以来所占有的领土。
中国人认为，这是对一个双方有共同利害关系和平等权利的问题所抱的一种没有原则性的、强权即公理的态度。默认苏联的要求就等于是在红军部署许多师部队和按计划设置导弹的情况下而不是在有沙皇的内河小艇分遣队的情况下，把旧的不平等条约全部再制定一次。中国人是毫不愿意这样做的。双方在这个基本问题上的距离是如此之大，以致自一九六四年的会谈破裂以来实际上没有举行过什么边界谈判，那一年的会谈几乎是在一开始的时候就破裂。
双方迄今为止都在遵守它们达成的关于不透露目前北京谈判的详细情况的协议，但是只要对比阅读北京和莫斯科很少发表的言论以及俄国和中国关于这个问题的社论，就可以看出，北京谈判事实上并不是同解决这种边界争端直接有关，而是同创造可以在没有边界冲突和冲突升级的经常存在的危险（现在存在着这种危险）的情况下开始举行真正的边界谈判的条件直接有关。
中国人已提出一项包含两个部分的协议（它与那些在同五个邻国缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗和蒙古解决边界问题方面运用的协议相同，这些协议使双方都感到满意）。这项协议将使他们自己和俄国人都有义务：（一）保持现状；（二）从有争议的地区撤出武装部队。虽然从柯西金和周恩来的最高级会晤中可以明显看出已达成某种原则上的协议，但是北京会谈的僵局表明，这些已提出来的作为达成协议的两个项目都已成为症结所在。
就究竟什么是现状、什么是“实际控制线”的问题达成协议这件事本身是困难的。诸如什么样的边防部队有权巡逻什么样的地区之类的问题是足够困难的了（鉴于印度人和巴基斯坦人在商定克什米尔停火线时遇到过的难题），但是俄国人显然怀疑，商定的实际控制线以后会被中国人说成是事实上的边界。这样一种界线，举例来说，会使乌苏里江上的珍宝／达曼斯基岛（一九六九年发生重大战斗的地点）属于中国人方面，虽然俄国人说根据条约规定的权利这个地方是属于他们的。
中国人提出的从有争议的地区撤出的建议是更加不能令人接受的，莫斯科已表明这一点。这项建议所指望的只是撤退武装部队和建立不涉及主权要求的一致同意的非军事区。俄国人拒绝这一点，看来这主要是由于战略上的原因。
由此可见，这种僵局是完完全全的僵局。边界谈判本身现在是不可能的，也不可能达成一项临时协议来把边界现状再冻结一代人的时间并在这段时间内消除边界紧张局势，以便设法予以解决。
莫斯科关于发生一次所谓的边界挑衅事件的消息（北京断然否认这个消息），其重要性可能只是有限的。如果确实发生过俄国人所说的这样一个事件，那很可能是武装的游牧民族偷窃牲畜的事件。但是俄国人公布这个所谓的事件很可能意味着，他们打算再开始加紧他们的压力。