日刊文章：亚太经合组织趋向“政治化”

【日本《选择》月刊１１月号文章】题：亚太经合组织的政治色彩增强
第七届亚太经合组织会议将于１１月１６日至１９日在大阪举行。来自１８个国家和地区的政府首脑及新闻记者约１万人将聚集大阪，堪称是世界级的国际盛会。在短短的几年中，亚太经合组织在国际上的地位已经有了显著的提高。
然而，我们并不能因此而一味地盲目乐观。从大阪会议困难重重的筹备过程来看，我们也预感到今后的工作不会一帆风顺。
作为“松散的地区协商组织”成立的亚太经合组织，如今正在制度化方面取得明显的进展，变为一个多少带有“中枢神经”功能的复杂组织。此外，亚太经合组织另一显著的变化是正在超越经济组织的范畴，越来越带有政治的性质。
对“政治化”的趋势起着决定性作用的，是从１９９３年的西雅图会议开始定期举行非正式首脑会议。最初，亚太经合组织年会只不过是经济部长们交换意见和达成共识的场所，然而，这一会议却逐步演变成了太平洋两岸地区的首脑们作为主角解决政治问题表现自身胆略的大舞台。尽管会议事先打出了“非正式”的招牌，但实际上已成了公开的“首脑会议”。
大阪会议将制定促进“贸易和投资自由化”的框架，从这一点也可以看出，亚太经合组织非正式首脑会议已经越来越带有浓厚的政治色彩，以至称之为“亚太首脑会议”也不为过分。
对经济持续增长抱有自信的东盟发言权的增大，是促成这种变化的最关键因素。以去年雅加达亚太经合组织会议通过“茂物宣言”为转机，东盟改变了以往对美国的防备态度，转而开始积极地实施自己的主张。东盟在意识到所承受的风险的情况下，积极地推进贸易和投资的自由化，引进外资。这与美国强制实施自由化的战略完全是两回事。
尽管出现了这种变化，但今年的东道国日本却试图将与大米问题相关的自由化问题作为例外，暴露出了缺乏政治判断的弱点。日本的这一做法，理所当然会遭到美国和东盟的围攻。
不过，我们不能因此而认为美国和东盟所走的是同一条自由化的道路。东盟坚守最初确定的“开放的地区主义”的原则，努力避免集团化的出现。相反，美国不同意这种“不加区别”的做法，其目的是为了阻止欧洲联盟等方面加入进来，坐享其成。
东盟采取的对抗措施，是建议与欧洲联盟举行“亚欧非正式首脑会议”，双方已同意明年３月７日在曼谷举行首次会议。东盟七国、日本、中国、韩国以及欧洲联盟的１５个成员国将参加该会议。
尽管欧洲联盟中的７个国家和地区已经作为对话国参加了“东盟地区论坛”会议，但是欧洲和亚洲的首脑们在没有美国参加的非正式首脑会议上，就安全问题进行磋商，这是史无前例的。
在这种形势下，以首脑会议为核心，亚太经合组织参与政治和安全事务的领域已经扩大。各自以首脑会议为舞台展开的双边磋商，已经几乎都与政治问题相关。
本次大阪会议亦是如此，人们关注的焦点将不是作为本题的部长会议，而是首脑会谈中有关问题的“政治解决”以及以美中为首的首脑间的磋商。
在明年马尼拉亚太经合组织会议上，各国将根据《行动方针》，提出各自实施贸易和投资自由化的计划，届时，部长会议处理事务的性质将进一步增强。另一方面，围绕着各自的亚太战略，首脑会议的重点将会转到争夺主导权和扩大发言权上面。