韩刊报道:韩国政界企业界相互勾结由来已久

【韩国《经济人》周刊１１月８日一期文章】题：卢泰愚秘密资金丑闻是韩国政府主导经济时期的阴影
前总统卢泰愚的秘密资金丑闻使整个国家都陷入了一场混乱之中。卢泰愚的谢罪讲话发表之后，企业界人士对此十分不满，都反驳说，卢泰愚所说的“捐款”难道是“真正意义上的捐款”吗？意思很明显，就是企业为了生存和发展，只好无可奈何地随波逐流。
其实，政界同企业界的这种相互勾结的关系由来已久，这就是所谓“官治经济”或者“指导型的资本主义”的产物。既然政府提出“经济开发五年计划”和“发展重化工业”等前进的方向，那么在政府掌握税收、金融等所有政策手段的情况下，企业的生存战略只能是顺从政治权力。企业如果不能参与政府给予优惠政策发展的项目，就会在企业界的竞争中被淘汰。
这种结构从６０年代就开始存在。从１９６２年开始的经济开发计划中提出了政府重点投资和培育的项目，并以此为基础选定了负责这些项目的企业，当然资金也掌握在政府手中。
１９６１年非法蓄财处理法出台，把财阀手中的银行实现了国有化，资金供应权也回到了政府手中。后来又制订外资引进法，把贷款和外汇兑换等权力也收归国家。这样，政府就以此为基础按照自己的计划行事，并且可以左右企业。因此企业也只能投资政府提供保护的项目，要取得贷款和外汇，只好提供政治资金。
６０年代围绕炼油厂建设展开的争夺就是一例。１９６６年５月为建设韩国第二炼油厂进行投标时，当时国内６家大企业参加了投标。经过一番争夺，第二炼油厂建设权被乐喜集团争到手，同政治圈实权人物李厚洛有亲属关系的韩化集团随后在１９６９年第三炼油厂的建设投标中获胜。正是借助于此，５０年代还排名大企业第１０位的乐喜集团到了６０年代才得以名列前茅，韩化集团也一跃进入１０大企业的行列。是否参与政府提出的项目对企业变化的作用由此可见一斑。
企业之间围绕贷款而展开的竞争也十分激烈。当时银行的利率高达２５—３０％，但贷款利息只有５—６％，因此获得贷款的企业给政府酬谢在当时已经成为惯例，政府也把有限的贷款集中分配给特定行业和特定企业。７０年代初贷款金额达到一亿美元的大企业象韩进、现代、韩一、韩化、鲜京、双龙和晓星等在５０年代连印名片的钱都掏不出来。在５０年代名声很响的三星集团到６０、７０年代发展速度变慢，在１０大企业中的排名也一度降到第４，究其原因就在于同政界的关系相对比较疏远。因此一些企业界人士在对待政界的关系上一直都坚持着“不远不近”的原则。
从８０年代中期开始，随着经济发展和企业规模的扩大，即使没有政权给予的特别优惠，企业也能自行发展壮大，另外银行也实现了民营化，经济也出现了民间主导的趋势，因此实际上政府也提供不了什么优惠政策，也就失去了对企业实行统治的手段了。所以提供政治资金对于企业已经从一种必不可少的竞争手段变成一种消极的防守性的措施了。
随着世界化的进展和各种限制措施被消除，政府和企业间的关系将朝着更加对等的方向发展，这样政治资金存在的可能性就越来越小了。从这个意义上来说，卢泰愚的秘密政治资金风波可以说是处于激烈变革时期的政府主导经济时代的阴影。（张利译）