越南革新的目标模式和主要进程（下）

（３）财政金融领域
越南财政金融体制改革的初步目标是抑制通货膨胀、稳定货币币值。八十年代后半期，越南经济陷入危机的明显标志是高达三位数的恶性通货膨胀。经过广泛、深入、反复的研讨，越南政府在１９８９年下决心采取一系列治理通胀的猛烈措施：大幅度提高银行存款利率（保证实际上的正利率），严格控制货币发行，外汇汇率并轨。
越南政府１９８９年出台的一系列改革措施有效地使经济危机出现转机。这一年的通胀率从前一年的４１１％锐降到７０％，１９９０和１９９１两年下降到６７．５％左右，１９９２年下降到１７．５％，１９９３年进一步回落到５．２％，１９９４年回升到１４．４％，今年的目标为１５％。最近几年，越南的经济形势明显好转，经济快速增长，人心趋于安定，政治和社会比较稳定。
越南财政金融改革的第二个目标是培育资金市场，以适应发展市场经济的需要。越南长期实行高度集中的战时计划体制，又严重依赖外援。在旧的体制下，谈不上真正意义的资金市场。近些年向市场机制转轨的新形势呼唤着资金市场的出现。
越南发展经济的头号困难是缺乏资金。经社发展战略提出到２０００年国内生产总值要翻一番，也就是保持每年９％—１０％的经济增长速度。要实现这一目标，需要投入的资金总额约５００亿美元。根据官方的测算，这５００亿美元的资金，一半靠吸引外国投资及外国的援助和贷款，另一半靠国家的积累和挖掘国内闲散资金。
越南的银行业近些年有了不小的发展，现有四家国有银行及其１２００个分支机构，还有４６家合股商业银行、近２００个信用基金。问题是越南的储蓄率很低。其主要原因是人均收入水平仅约２００美元，总储蓄只占国内生产总值的７％左右，远低于发展中国家１７％—２５％的平均水平。越南农村人口占８０％，贫困面大，积累很少甚至无。另一个重要原因是越南的资金市场在长期中断以后“虽已恢复但尚处于低级阶段”。资金流动渠道少，而且受旧体制的影响还很深。据官方人士认为，越南的资金市场还非常薄弱，风险因素很多。
越南近年来己开始用发行债券、国库券等手段筹集资金，但数额不大，看来还处于试验阶段。为抑制通货膨胀实行高利率政策，也限制了银行的储蓄存款。
越南财政部的一位高级官员说：“越南资金市场的发展迄今仍有很大的局限，尚未完善，国家未能加以全面、严密控制。特别是作为资金市场之重要工具的证券市场仍未形成。这并非是一个缺陷，而是实际反映出越南资金市场的发展还处于低水平。”
越南政府已正式决定筹备建立证券市场，以筹集国内外的资金。但观察家们认为，在越南现有的经济条件下，正式建立证券市场并非易事。这个国家资金市场的发育、形成，看来需要一个不短的过程。（４）国有企业改制
越南的国有企业改革，是对效益不好的国营企业实行大幅度的“关停并转”，实行股份化试点，按行业组建大型集团公司，把企业推向国内国际市场。
１９８９年底，越南全国国营企业共１．２万余家，其中属中央管的近１７００家，地方管的１万多家。经营情况普遍不好，６３％严重缺乏资金，７０％生产停滞不前，开工率仅为３０％—４０％。从１９９２年下半年开始，越南政府采取了一系列国营经济改革措施，包括向国营企业下放自主权、企业重新登记、进行股份制试点、建立国有企业管委会，制定、颁布国内投资法、破产法、劳动法和国有企业法等法律法规。
经过整顿，越南国有企业的数量比１９９２年减少了４０％（也有减少约一半的报道）。据越共高级官员最近说，目前的国内生产总值中，国有企业的比重占４５％，非国有经济占５５％。每一种经济成分都已出现一些经营有效益的企业模式。在工业产值中，国有企业占７２％，非国有企业占２８％。
需要指出的是，近些年越南的石油天然气、电力、煤炭等能源工业发展迅速，从而大大提高了越南国有企业在国内生产总值和工业生产总值中所占的比重。
越南国有企业的股份制改革虽已开始两年，但尚处于试点阶段。全国试点单位共２１家，以企业（实际是企业领导）自愿为原则。
据官方的试点调查报告，股份化试点分四个步骤进行：（１）严肃评估、核定企业资产，防止低估或高估。（２）在民主讨论的基础上制订实施股份化的技术、财务和管理具体方案，并向股东公布以便他们研究决定是否投资购买股份。（３）制订有关股票构成、定价及向股东出售股票的限额等股份化方案。企业内干部职工可以贷款（赊帐方式）购股或以优惠利率贷款购股。工会参与编制购股人员名册。（４）企业转为股份公司法人，召开股东大会，选举产生管委会和监督人员。这四个步骤的实施过程中贯穿公开、民主精神，发挥基础党组织的领导作用。
在越南经济最发达、改革最领先的胡志明市，有五家企业进行了股份化试点，其中有三家“股份化试点已取得成功”，“获得了新的动力和活力”，而没有导致私人化。据报道，国家对这三家企业仍持２０％至３０％的控股权，国家仍掌握对这些企业的控制，国有企业的主导作用没有削弱。党和群众组织仍具领导企业生产经营的职能，监督股份公司对党和国家方针政策的执行。但是，这三家试点单位在股份化之前本来就属于效益好的企业。其他股份制试点单位的情况目前还不清楚。
从官方公布的调查报告看，越南国有企业的股份化试点远未成熟，还存在大量的问题需要研究探讨，并在立法上予以完善。
（下）