越南革新的目标模式和主要进程（上）

【本报河内１１月３日电】（记者凌德权黄海敏）越南的革新路线发起于１９８６年底召开的越共“六大”。在对一些国家改革的经验和教训进行大约两年的研究、借鉴之后，越南在１９８８年底和１９８９年逐步推出一系列经济方面的革新举措。及至１９９１年的越共“七大”，越共中央宣布革新取得了“初步的成果”。到１９９４年举行的越共中期全国代表大会，越共中央宣布革新已取得巨大成功，延续多年的严重经济社会危机已经过去。目前，越共正在筹备定于明年６月召开的“八大”，对近十年来的革新进行总结，并提出进一步改革的具体措施。一、革新的目标模式
越南在其革新初期曾受到前苏联和东欧国家“改革”思潮的影响。在苏联、东欧发生剧变之际，越共中央明确，革新要坚持共产党的领导，坚持社会主义方向，坚持胡志明主席选定的道路，坚决抵制“政治多元化”、“民主化”和“多党制”等主张。
关于经改和政改的关系，越共强调：“全面展开革新事业，以经济革新为重心，同时积极、扎实地逐步进行政治体制的革新”。健全国家体制是“一个比较长期的过程”，“必须以积极、扎实的步骤进行，而且要置于政治体制的总体革新之中，与党的革新和整顿紧密结合起来”。
通过本国的探索和实践，并借鉴了国际上正反两方面的经验教训，越南革新的目标模式迄今已经确定，即建立“以社会主义为定向的、由国家管理的市场机制”。
越共主张：建立新的生产关系应逐步来，以所有制形式的多样性和适当的步骤从低到高，使生产关系适合生产力的发展。应发展国有经济起主导作用的多种经济成分的结构体制。国家按社会主义的定向进行调节和引导。
越南致力发展的“多种经济成分”，除国有经济成分外，还包括合作社、个体、私人和国家资本主义的经济成分。合作社经济有多种形式，属多种领域，按自愿、互利、民主管理的原则组织。个体经济“范围较大”，“要按上述原则逐步走上合作之路”。私人经济“在法律规定的行业内得到鼓励”。国家资本主义经济“以多种形式发展，其中（与外资）联营形式具有重要的地位”。二、革新的主要进程
越南革新的实质性起步是在１９８８年底和１９８９年，农业在先，然后迅速扩展到商业流通、财政金融、国有企业等领域。（１）农业领域
１９８８年越南发生严重灾荒和饥荒。在当时极为困难的情况下，越共中央政治局发布了以“承包到户”为基本内容的农村管理新体制的“１０号决议”。这项文件确认：农户为农村基本经济单位，拥有经营自主权，农民使用耕地的期限延长至１５年。观察家们说，越南的农村改革举措同中国基本相似。
１９９３年越共中央发布继续改革和发展农村社会经济的“５号决议”。根据这项决议，越南修改了土地法和土地使用税法，农民的土地使用期限延长至２０年甚至５０年。土地使用者拥有土地变更、转让、继承、抵押和出租权。决议还提出，农业要向商品经济发展，要从单一经营变为综合经营。同时，要大力发展农产品加工业，集中发展茶叶、橡胶和咖啡等出口农产品的生产。
农业改革政策一出台，受到广大农民的欢迎，产生了“立竿见影”的效果。１９８９年即新政策实施的第一年，越南一举摘掉“缺粮帽”，变为自给有余，首次出口大米１４０万吨。从这之后，越南年年保持世界第三大米出口国的地位，每年出口量约２００万吨左右。这一改革成就对越南保持政治和社会的稳定起到了基础性的重要作用。在改革政策的作用下，越南农林渔业面貌一新。咖啡、橡胶、茶叶、腰果、胡椒等经济作物和水产品生产发展迅速，成为这个国家的重要出口创汇产品。
越南农村改革卓有成效，但未来的任务还是艰巨的。越南广大农村基本上还是纯农结构，贫困面相当大。农林渔产品的加工技术落后，附加值低。农村过剩劳动力的出路尚未解决。看来，像越南这样一个发展中国家，广大农村的贫困落后是走向工业化、现代化的最大制约因素和困难所在。（２）商业流通领域
越南商业流通领域的改革，概而言之为三项举措：放开物价、放开经营、扩大企业自主权。
越南长期实行价格“双轨制”，因供求失衡，价差很大。从１９８９年第二季度起，越南实施价格并轨，一步到位。除电费、运输费和邮电费等部分价格仍由国家定价外，其他所有商品价格统统放开，由市场调节。这项举措使价格从计划体制转入了市场体制。政府甩掉了对“计划内商品”财政补贴的沉重包袱，社会上囤积居奇、投机倒把等消极现象基本消失。
放开经营主要表现在：打破地区保护，拆除阻碍商品流通的关卡；允许私人经商，平等竞争。在越南，私人商贩异军突起，在商业流通领域占有很高比例。在市场竞争中不能立足的部分国营商店则实行或关或转，或“包”或解体。
在新的体制下，越南的生产性企业和流通类企业都获得了自主经营权。政府还对外贸体制实行改革，废止外贸独家垄断，大力鼓励扩大出口，简化进出口手续。
１９９４年初，政府规定，各出口商品生产单位拥有出口权，无需申请许可证以进口必要的原材料。原油、煤炭和大米之类重要商品仍由政府主管部门审批配额。烟草、汽车和摩托车、收音机和电视、汽油、化肥、钢铁和水泥等重要商品的进口仍由政府主管部门审批许可证和配额。越南商品流通领域目前还存在的主要问题有：走私活动猖撅，国家税收流失严重，少数重要物资的涨价“热”时起时伏。（上）