蒙古：过渡尚未完成经济形势严峻

【本报乌兰巴托１１月２日电】（记者王义民常万隆）随着政局的演变，蒙古经济在八九十年代之交开始步入由长期的计划经济向市场经济转轨的进程。这一脱胎换骨的转化，使本来就相当脆弱的以畜牧业经济为主的蒙古经济受到严重冲击。仅从国内生产总值这一主要经济指标来看，１９９１年比１９９０年下降９．２％，１９９２年比１９９１年又下降９．５％。据有关专家估计，这一冲击使蒙古的人均国民收入至少倒退了１５年。
１９９２年８月扎斯莱政府上台后，为摆脱经济危机采取了比较稳妥的新方针，提出在本届政府执政的头两年阻止经济继续滑坡、在执政的后两年稳定经济并初步奠定今后发展的基础的任务。概括起来，扎斯莱政府在经济转轨过程中主要采取以下措施：一、推行私有化。蒙古自１９９１年夏季通过财产私有化法以来，一直把推行私有化作为向市场经济转轨的主要措施。继小私有化计划顺利实施后，大私有化的工作也在进行之中，特别是在去年加快了对国有大中型企业的私有化工作。迄今，有９０％以上的牲畜实现了私有化，约８０％的国有企业也实现了私有化。在私有化的基础上新成立了数以万计的公司，其中仅中小企业和个体工商户就有１７００多家。这些非国有经济的产值目前已超过了国内生产总值的一半以上。从今年８月２８日起，蒙古第二有价证券市场，即股票交易所已正式开始运作，这标志着蒙古向市场经济又迈进了一大步。
但私有化仍然存在着不少缺陷。有的蒙古学者指出，蒙古的私有化存在三大失误：其一，工业和农牧业的私有化以相同的方式进行，致使农业遭到严重破坏；其二，确定大、小私有化的比例为７０：３０，未能正确反映游牧的畜牧业畜群结构和再生产的特点；其三，由于合作社未能自由解散，私有经济的基础也未能真正形成。在有的地方，只是把“合作社”换成了“公司”的招牌。二、恢复生产，改善商品供应。继１９９３年蒙古经济开始出现某些趋干好转的苗头之后，政府在１９９４年又为恢复生产和促进经济增长采取了以下措施：一是减轻企业的税收，给予９２％的工业企业和服务行业减税待遇；二是设立专项基金支持兴办中小企业，并把预算投资的６０％用于发展这类企业；三是重视发展基础工业。这些措施实施后，蒙古１９９４年上半年的工业产值比１９９３年同期增长了２．８％，１９９４年的国内生产总值也比１９９３年增长了２．１％。这都是自１９９０年以来出现的首次增长。据蒙古银行信息研究中心提供的数据，今年头８个月的工业产值又比上一年同期增长１４％。
生产的恢复和对外贸易的多元化，对缓解商品供应的紧张状况起到了积极作用。蒙古居民的切身感受是，与前几年仅能供应居民生活必需品总量１／３的凭卡购物时期相比，现在走进各家商店映入眼帘的则是种类繁多的商品，只是某些商品的价格一直居高不下，对低收入的大多数居民来说，只能望“货”兴叹。三、遏制通赁膨胀，稳定货币汇率。为改善货币金融状况，现政府执行了严格的货币信贷政策，控制贷款规模，提高贷款利率，目前工矿企业从银行贷款的年利率高达１２０％—３００％。与此同时，还采取了对政府机构进行改革和裁减机关编制以及压缩行政开支等项措施，并把外国贷款和援助的一部分用于弥补财政缺额。
自１９９２年以来，蒙古通货膨胀率呈逐年下降的趋势。据官方公布的统计数字，在通货膨胀率最高的１９９２年的年通货膨胀率为３２１％，１９９３年降为１８３％，１９９４年降至６６％，今年头七个月月平均已降为４．８％。与此相关的是，蒙币图格里克与美元的比价也逐渐趋于稳定，目前官方比价约为１美元兑换４５０—４６０图格里克，与黑市价格相差无几。
四、积极推行对外开放政策，把引进外资、争取外援作为摆脱经济危机和发辰经济的重要措施之一。本届政府在向国家大呼拉尔提交了经修改与补充后的外商投资法和经济特区法草案的同时，还努力改善投资环境，出台了一系列有利于招商引资的优惠政策，使目前来蒙投资的外商企业达到３００多家。从１９９１年至今，各捐助国已经向蒙提供或许诺将提供的优惠贷款和无偿援助已近７亿美元。
与此同时，目前蒙古还与俄罗斯在两国交界地区阿拉坦布拉格—恰克图、与中国以两国之间最大的边贸口岸二连浩特和扎门乌德为依托加紧筹建自由贸易区。
综上所述，不难看出蒙古政府在向市场经济过渡的进程中采取的措施已初见成效。但是，就整个经济形势而言依然严峻。从发展阶段来看，目前蒙古正处于旧的经济体制被打破和新的经济体制尚未完全形成的过渡时期。就生产部门来说，工农牧业三大部门除了畜牧业生产情况较好以外，工业和农业生产均处于不佳状态。其中，尤以农业生产为最糟，播种面积和产量连年大幅度下降，由过去的丰年有节余甚至少量出口陷入了每年需大量进口面粉来保障市场供应的境地。工业生产虽由前几年的负增长开始变为有所增长，但这种增长在很大程度上主要是依靠合营的额尔登特铜钼矿等采矿企业和电力工业来支撑，而其余约７０％的企业目前仍处于停产和半停产状态。技术设备陈旧落后和资金、原材料严重短缺，是企业普遍存在的问题。蒙古科学院院士、经济研究所所长鲁布桑道尔吉教授认为，从目前的情况看，蒙古经济要恢复到政局大变动前的１９８９年的水平，还需三年左右的时间。