德国如何改造东部经济结构

【本报柏林１１月２日电】（记者邢桂敏）德国东部经济转轨始于１９９０年。在西部强大人力、物力和财力支援下，东部由计划经济转入社会市场经济的第一阶段于１９９４年底完成，今年开始转入第二阶段。起动阶段：完成企业所有制转变
东部经济转轨第一阶段宣告完成的标志是原民德８０００多家国营联合企业历经四年基本完成了企业所有制的转变，也就是说由８０００家联合企业分解出的１．５万家国营企业所有权已转入私人企业手中。私有化的１．５万家企业和近几年新建的４５万家中小型私人企业在东部已初步形成其发展经济的框架。目前尚未私有化处于整顿状态的企业不超过百家，其中包括钢铁、化工、机械和轨道车辆制造等重要工业企业。
在自由价格、自由竞争和自由销售的市场经济中，面对西部强大对手，已私有化的东部企业如何使其产品具有竞争能力、建立自己的销售渠道尤其跨地区渠道、不断积累自有资本和增强资本实力在市场立足，将是东部经济转轨第二阶段的主要任务。这一阶段持续的时间要远远超过第一阶段。普遍估计尚需１０年至１５年时间。托管局的使命
东部经济由国家所有走上私有化道路的法律依据是两德１９９０年签订的“德国统一条约”。条约强调，通过国营企业私有化在东部建立一个能使工业、农业、中小型企业和服务行业“自由发展的经济结构”。
企业私有化的具体实施由受德国联邦财政部、联邦议院和欧洲联盟监督的公法性机构托管局负责。可以说，１９９４年底解散的托管局在东部企业私有化过程中起着特殊的作用。
１９９０年６月成立的托管局总部设在柏林，下设１５个分支机构，分布于原民德１５个专区（州或省）。拥有４０００名工作人员的托管局与东部五州、市和乡镇政府以及企业领导和职工委员会密切配合，首先对原国营企业资产和经营状况进行调查。依据调查结果，确定企业今后走向。
概括说原企业被分为三类：有发展前途的企业招标出售，暂时无法出售但有恢复能力的企业纳入托管局担保的整顿，产品早已在欧洲和世界市场淘汰或污染严重的企业下决心关闭或转产。按托管局负责人的说法，“走这一步要极为审慎”。
尽管在私有化过程中众说纷纭，但托管局一直按照联邦政府和东部五州政府联合通过的“振兴东部经济八点计划”，坚持“私有化优于整顿”的方针。其强调的理由是：“私有化带来私人资金、先进企业管理知识、现代化设备和个人经营积极性。”国家参与企业整顿一是不可能投入巨额资金，二是只能带来“企业对国家的依赖性”。依据“自由竞争”出售企业
托管局出售企业同样根据“自由竞争”原则，在诸多投标者中“择优录取”。择优的原则是：新占有者对企业投资多少、如何有效保证企业不中断经营管理、保证多少就业者劳动岗位、对欲裁减人员有何辅助措施、经营计划是否有说服力、新占有者的管理能力和财力如何以及是否能带来新技术和改善生产环境，等等。
鉴于德国东部位于东西欧中心，尤其与俄国和东欧诸国有传统经贸关系，所以西部和外国投资者把东部看成今后同俄国和东欧开展贸易的“桥头堡”或“基地”。据统计，东部企业２／３由西部企业和外国企业购买，１／３由东部原企业负责人员或职工购买。外国买主主要来自瑞士、英国、奥地利、荷兰、法国、意大利和丹麦等欧洲国家，美国、日本和韩国次之。
托管局对东部原企业负责人或职工购买采取优惠政策，但购买者一定要有良好经营计划和管理企业人事和专业的技能。原企业负责人购买必须征得企业职工同意。
对东部人购买企业提供的优惠是：房地产和企业可不同时购买，房地产由于价高可长期租赁，购买企业可分期付款，托管局可为企业原有债务提供担保。由于有托管局担保便可从银行获取贷款。
职工购买企业的主要形式是职工入股成立股份有限公司。职工入股是集资的一种形式，但对集资者不提供工作保证。换言之，持股者享受股金待遇，并不意味着没有失业危险。产权问题最为棘手
从德国国情出发，东部企业在私有化过程中最为棘手的是产权问题，它也是吸引投资者的最大障碍。谁敢向房地产产权不清的企业投资呢？１９９１年联邦议院通过的投资法和财产法为解决这一问题提出了法律依据。其中强调，只要原产权所有者不愿投资，而新占有者又有取得成功的经营和投资计划并能保证工作岗位，就可对新占有者给予优先考虑。此种情况下，原产权所有者可从中得到赔偿。反之，本着“归还优于赔偿”的原则，产权归还原所有者支配。“巩固阶段”：发展东郎经济“自撑能力”
如果说东部经济“起动阶段”已经过去，那么现在正在进入的是一个漫长而又更为艰难的“巩固阶段”。从公布材料看，这一阶段的目标是：东部经济逐渐具有“自撑能力”，西部逐渐减少“资金东移”。不过，以目前状况而论，现实与目标相距甚远。
目前现实的情况是，除西部和外国企业购买的东部企业依靠总部雄厚财力和销售渠道在顺利发展外，东部人购买的企业和新建中小型企业普遍短缺自有资本，而且产品跨地区销售困难。
东部跨地区销售的产品目前仅占其总产品的２０％。专家认为，跨地区销售产品起码达５０％才能构成企业“自立能力”。东部州长告诫说，如果西部缩减对东部财力援助（目前西部有人提出这种主张），东部中小企业破产数量将比去年增加４０％。
东部经济１９９１年滑至谷底，１９９２年开始回升。１９９３年起增长幅度加大，近两年经济增长率达８％以上，预计今明两年可能超过９％。这一增长幅度居欧洲之首。今年就业人数开始趋于稳定，今明两年可能增加就业人数７万至９万。今后重点将是增加工业人口就业。目前东部工业就业人数仅占总就业人数７％，比重明显太小。西部工业就业人口为１２％。
解决失业是东部经济转轨中的一大难题。统一前就业人口近千万，目前仅剩６００多万，失业率在１３％至１４％之间。如果不采取提前退休、改行培训、进修和安排临时工作等“第二劳工市场”措施，失业率可升至３０％。
东部解决就业问题除发展自身经济这一根本外，另一重要因素是如何使工资增长和劳动生产率提高之间保持平衡。目前东部工资增长高于劳动生产率增长已成为就业一大障碍。东部劳动生产率与西部相比已由统一前相当西部３０％提高到５０％，但工资增长却由相当西部的３０％增至目前７４％（平均值）。
西部以每年逾千亿马克的财力支撑东部经济转轨。在转轨的五年中，作为发展经济先决条件的公路、铁路和电信等基础设施已有明显改善，多数人的生活质量在逐步向西部水平靠拢。个人用汽车、电视、电冰箱和洗衣机的拥有量与西部已不相上下。但东部要想建立起依靠自身力量运转的经济尚需时日。
正如有的德国经济专家所说，“东部单以经济而论已开始走上正轨，但难关尚未渡过”。