美对外政策瞄准全球性犯罪活动

【美国《亚洲华尔街日报》１０月２５日文章】题：华盛顿新的对付犯罪活动的对外政策（作者总统国外情报顾问委员会委员和国会情报委员会委员佐伊·贝尔德）
克林顿总统２２日在联合国５０周年庆祝会上的讲话表明了美国对外政策的崭新概念。这个方针的核心是把对外政策对准现在已确定为对美国国家安全造成威胁的全世界暴力和非法活动：恐怖活动、武器扩散、贩毒和有组织的犯罪活动。这个方针将产生深远的影响，影响基本的全球战略、海外的情报、许多内阁部门的权力和国内对外交政策的政治支持。
确实，美国面临新的全球性威胁，就像技术方面的重大成就已使企业发展到全球规模一样，这些重大成就已使罪恶冒险行当结成国际联盟，快速地和更秘密地在全世界周转资金，分享知识，从而更易于制造毁灭性武器。
犯罪活动的全球化不仅对所在国公民造成威胁，而且威胁到美国人。炸药或化学品的走私对美国地铁造成的威胁不亚于对法国和日本地铁造成的威胁。每个地方的编程序计算机专家可能把目标对准美国的银行系统、电话交换台或空中交通管制系统。哥伦比亚毒品集团直接向美国出售，而美国人都成为由于国际贩毒而造成的街头犯罪活动和人力资源浪费的间接受害者。把目标对准这些威胁并不也不应代替未立即对国内安全产生影响的其他对外政策目标。但是，集中对付全球性威胁会对许多方面产生深远的影响。同其他国家的关系美国一旦确定什么是对其“国家安全”的一个威胁，它将期望其他国家也给予最优先的考虑，而这强有力地影响对外关系，除了总统已要求的加强合作外，美国还需要：结交新盟友；孤立那些出售某种武器或支持恐怖分子的国家；把对外援助改用于支持美国的新目标；修订引渡条约；重新检查外交豁免。情报新的对外政策还要求美国重新研究它如何收集国外情报。对付犯罪分子的最有效办法可能同各国政府之间在支持对外政策或备战方面使用的收集情报方法不同。美国政府需要进一步制订与其他国家（或联合国）分享情报的办法，美国需要这些国家的合作。地盘战把对外政策改为对付以前从执法方面来说所理解的威胁，这带来一些根本性的问题：一些部门——司法部（包括联邦调查局）、国务院、中央情报局、国防部——负有哪些职责。每个机构历来有自己的权限。但是，由于“对外政策”和“执法”之间的界线已变得不那么清楚，因此机构间的冲突增加。公众的支持总统的新政策具有以我们自冷战以来没有见过的方式与美国人民产生共鸣的力量。民意测验表明，只有大约３％的美国人认为对外政策是重要的，但是９５％或９５％以上的美国人认为犯罪是一个全国性的重要问题。旨在保护美国人不受犯罪活动侵害的对外政策具有使美国人重新关注对外关系的力量。