乌克兰经济转轨一波三折

【本报基辅１０月３０日电】（记者张道庆）苏联解体后，乌克兰在建立独立国家的同时，开始进行经济体制改革。但是由于政治、经济以及外部的原因，乌在１９９１至１９９３年改革几乎没有走上正轨。“经济危机”阶段独立后，乌开始经历从计划经济向市场经济转轨时期，在旧体制被摧毁、新体制萌芽的开始阶段，乌克兰的领导没有把精力主要放在解决经济问题上，没有根据本国国情制定出乌的经济方针和战略构想。只有局部措施，没有综合治理方案。导致经济连年大幅度滑坡。１９９１—１９９３年国民经济总产值平均每年下降１３％。１９９４年是乌独立后生产下降最严重的一年。工业总产值比上一年下降２８％，农业总产值下降１７％，国民收入减少２６．３％。１９９２年物价上涨２１倍，１９９３年则高达１０３倍。１９９３年乌克兰的通货膨胀为世界之最。到了１９９４年第三季度，国家已成为“彻底的财政破产者”。国家财政的崩溃，使乌整个国家局势复杂化。总之，乌独立后提出经济体制改革的头三年，是在政治、经济形势不稳定中度过的。这可视为乌经济改革的第一阶段，国家陷入“经济危机”阶段。改革成果甚微。激进改革阶段乌克兰经济转轨进程从１９９４年１０月开始进入第二阶段——激进改革阶段。
１９９４年上半年，乌克兰进行了议会、总统和地方政权机构的选举运动。这是一次政权更新运动。库奇马于当年７月就任乌总统。１０月他推出“激进经济改革”方针，把彻底的经济改革、加速向自由化市场经济转轨视为摆脱经济危机的唯一出路。
库奇马提出经济转轨的主要政策、措施有五个方面。１．稳定财政：深化预算改革，实行税收改革，并严格监督其实施，增加财政收入，开放外汇市场，恢复由国家银行参与的银行间外汇交易活动，控制货币汇率，禁止外汇在乌境内流通，发行国家债券等；２、加快体制改革，彻底改变所有制关系，建立竞争机制，由市场竞争机制自由调节经济进程，实行价格自由化，财产非国有化、私有化，加速在大范围内实现国营企业股份化和私有化，允许商业银行和外国投资者参与私有化，大中型国营企业私有化主要采取开放式股份公司形式；３、加速建立私有经济，鼓励中小企业主的自由经营和发展；４、放宽对外经济活动的限制，实行对外经贸自由化；５、实行土地私人占有，解决土地所有权问题，土地占有者有权租让和买卖土地。
西方专家认为，实现这一方针、政策，乌克兰将被改造成为一个“以私有制为基础，以自由化市场经济为模式的资本主义经济形态的国家”。自去年１０月实施库奇马总统这一方针至今近一年的时间里，乌在某些方面取得了一定进展。
首先，在财政领域出现了某些进展。国家预算趋于稳定。预算赤字从去年８月的２２．４％下降到年底的９．７％。今年预算收支相对持平，在计划赤字的７．３％范围内调整。国家货币汇率趋于平稳。通货膨胀速度明显下降。１９９３年年通货膨胀率为１１２６％，１９９４年为５８１％，今年上半年月通货膨胀速度呈下降趋势，整个上半年消费市场的商品和服务价格增长８４％。目前国家决定将今年第四季度的月通货膨胀指数控制在１．３—１．９％，预计今年的年通货膨胀率为１３８％。
进展的另一个表现是保证了生产过程的相对稳定，生产下降速度减缓。今年上半年，工业生产总值比去年同期下降１３．６％，其中消费品产值减少２２．４％，而去年上半年则分别下降３６％和３８％。今年上半年劳动生产率下降５．８％，去年同期则下降２９．６％。
第三，打破了四年来居民实际收入下降的趋势。今年上半年，乌克兰人月平均收入比去年同期增长１．５倍，职工月平均工资比去年同期增长５倍。在库奇马总统的“激进经改”方针出台近一年中在乌虽出现了某些进展的迹象，但在总体上，仍未摆脱危机的困境。“修正改革”阶段今年９月中旬，库奇马总统在全乌经济学家会议上作了《乌克兰的经济：当前发展的迫切问题》的报告，提出“修正改革”的举措。库奇马这次明确提出把自由化市场经济方针改为由“国家调控的面向社会的市场经济”方针。新的经济方针的提出，意味着乌的经济转轨又步入一个新阶段。
库奇马强调要把强有力的国家调控职能作为乌克兰危机后经济发展模式的一个重要标志。他认为这个原则完全符合经济转轨的条件，也符合乌人民的历史和文化传统。他还强调乌克兰不能盲目照搬西方的经济模式，必须摒弃削弱国家调控职能的货币主义方法。他要求改革必须考虑本国的经济特点、生产结构、能源保障机制、地缘政治的特殊性，制定出乌克兰自己的经济改革的模式。
在新阶段提出了改革的新任务。１、首先确定出工业结构改革政策：优先发展资本周转快的轻工业和食品工业，大力发展技术密集型的机器制造、冶金和化学等若干骨干工业部门。２、进一步改革税收政策，作为财政、货币体制稳定的一个重要措施，逐步缩减间接税收、增加直接税收。３、大力解决能源体制。从长远着眼，要逐步改变能源对外国依赖的局面。乌目前有８５—９０％的生产总值下降与工农业的能源得不到保障有关。因此，必须加速对本国丰富的能源资源的开发，从根本上保证生产和整个经济的发展。４、解决支付危机关系到生产发展的另一关键问题。乌相当一大批工厂企业停产与半停产与企业支付能力和国家对外支付债务有关。５、所有制问题是乌经改的核心问题。库奇马指出，要在一年至一年半时间内完成小私有化，并在此基础上进行市场经济改革。国营企业要实行公开股份公司制，并保证国有企业实行与市场关系体制一体化。但是今年头６个月私有化进展十分缓慢。计划今年私有化项目为３１６５０个，只完成３２７２个，即１０．３３％。显然今年完不成私有化的计划指标。
总之，乌克兰独立后的最初几年生产滑坡严重，经济陷入危机，积重难返。因此，乌经济转轨情况复杂，难度很大。现在开始注意吸收同类国家的改革经验，同时重视根据本国的特点，不断调整改革的方针政策，逐步摸索最适合乌克兰国情的改革模式。乌克兰经济转轨将是一个曲折、复杂、时间相当长的过程。