渐进转换全面调整自力更生

罗马尼亚在经历了４５年的计划经济之后于１９９０年初开始向市场经济转轨。在近６年的时间里，罗走过了一段曲折的转轨路程，并在转轨中形成了自己的特点。一、分阶段渐进式进行。１９９１年底，罗放弃使之吃尽苦头的休克疗法而开始实施比较稳妥的经济转轨计划。以财经专家斯托洛然为首的剧变后第二届政府将不切实际的“两年建立市场经济框架”的快速过渡政策修改为稳妥而扎实的、“注重协调、同步和配套”的转轨政策。现任沃克罗尤政府保持了这种务实的作风。这种策略决定了罗各个经济领域的转轨都是根据具体情况分几步完成的。比如，国有企业的转轨共分四步：首先，将军工、能源、采矿、邮政和铁路等国民经济战略部门的国营企业改组为自治经营体，保留国家所有制，而非战略部门的国营企业一律改组成商业公司；其次，对国有商业公司进行以股份制为中心的私有化；第三，逐步对自治经营体进行改造，只保留企业的核心管理部门，如罗粮食公司将分裂成一个国家粮食管理局和几十家商业公司；最后，对新分离出来的商业公司实施股份制，进一步加大私有化力度。又如，罗货币制度转轨主要包括下面几个步骤：一是在１９９１年将罗币与美元的官方汇率、旅游汇率和银行调剂汇率这３种兑换汇率统一起来，在国内的来往账目中实现了罗币的可兑换性；二是在１９９２年开设银行间外汇调节市场，即“半开半关的外汇市场”，由国家银行负责确定统一汇率；三是在１９９４年基本放开外汇市场，汇率由各家银行根据供求关系自行决定，国家银行确定的汇率只对事业单位和政府机构发生作用，进一步促进了货币的自由流通。此外，罗在价格和税制等方面的转轨也是逐步实现的。二、对企业实行“先扶后放”的政策。为了迅速恢复经济，罗对许多重要部门都进行了不同程度的扶持。国家扶持企业的主要做法有：从国家预算中直接拨款为所扶持对象提供低息贷款；建立全国及地方级的服务中心和咨询网络，在信息等方面为企业提供无偿或低价的服务；成立贷款担保基金会，帮助企业解决资金困难问题；在土地和房屋方面为企业提供便利；鼓励并资助本国企业与外国企业之间进行合作交流，特别是充当好国际组织的发展项目和本国企业之间的桥梁。上述做法以直接提供低息贷款最为重要。这些扶持政策不但使几百家大型国有企业起死回生，它还使一大批中小企业蓬勃发展，其数量从１９９０年的１０万家增加到约７０万家。为了提高企业的经济效益，罗接着对企业实施“放手政策”，逐渐减小对它们的扶持程度，并按照优胜劣败的市场经济原则对现有的各类经济单位进行整顿。为此，罗首先用“招标贷款”的方法取代了以前的优惠贷款，贷款利率成倍提高。这样做的结果是得到贷款的单位都是经营有方、支付能力较强的企业，这不但能更加充分地利用贷款，而且也刺激了企业的竞争意识。下一步，罗将正式实施《破产法》，效益不好的企业将被自然淘汰。三、坚持自力更生原则。由于罗新政府在１９８９年剧变后没有很快得到国际社会的承认，加上罗经济改革起步较晚，所以罗马尼亚是东欧受到外资青睐最少的国家。在这种情况下，罗及时而果断地调整了宏观政策，将经济指导思想从依靠外援转移到依靠自己。去年８月，罗在税制转轨方面又迈出重要步伐，它不再向外国投资者提供特别的优惠条件，这进一步证明了它要完全依靠自己的实力争取外援的决心。截止到１９９３年底，罗在转轨头４年中只吸引到６．５亿美元的外国投资。从１９９４年初开始，罗在一年半的时间内就吸引外资７．５亿美元。虽然罗外资数额迄今仅在东欧约１７０亿美元的外资总额中占１４亿美元，但是，据专家们预测，随着罗经济转轨的进一步深入，罗吸引外资的前景十分乐观。因此，如果说匈牙利等国依靠外资加快了经济转轨的步伐，那么罗马尼亚就是依靠自己的力量使经济开始复苏，经济转轨初见成效，进而争取到越来越多的外资。四、注重全面调整。罗首先调整了经济转轨的基本政策，以脚踏实地恢复生产和稳定经济的积极做法代替了休克疗法和坐等外援的消极态度；接着它重新调整了投资，将能源和原材料部门定为自己的投资重点和优先发展对象；它用了两年多的时间抽调大批专家和财力帮助１８０多家重点企业调整生产结构，带活了一大批厂家，为工业的全面复兴奠定了基础；在出口方面，罗调整了产品结构和市场，将出口重点从能源和原材料转向精加工产品，将市场从以中东、亚洲和原经互会成员国为主逐渐调整到以西欧、北美和拉美为主。五、重视国家的干预作用。罗一些著名经济学家将罗经济性质定义为“社会市场经济”，他们强调国家“作为公众利益的代表”要参与一切重大经济活动。罗总统也认为，向市场经济过渡时期应该将市场调节和行政干预两者结合起来。沃克罗尤总理组阁伊始就明确表示：国家必须积极参与阻止生产滑坡和争取经济复苏的全过程，特别是在制定投资方案和保障居民日常生活方面，国家都要进行直接干预。
有人认为，国有企业私有化是罗经济转轨中的败笔。罗曾经多次制定私有化战略并先后颁布了《私有化法》和《加快私有化法》，但至今罗私有化仍处于难产状态，原定计划一拖再拖。迄今，罗只有１２００家以国有资本为主的商业公司实现了私有化，不到原计划的１／５，私有化企业职工总数为４７万人，只相当于职工总数的１／１２。可见，罗私有化进展速度和私有化企业数量都远远低于预定目标。
纵观罗近６年的经济转轨情况，可以说它在经历了头两年曲折而缓慢的磨合过程后转入了平稳深入的阶段。１９９３年罗国内生产总值首次增长１％，农业增长１２．４％，结束了连续３年进口粮食的局面；１９９４年，罗国内生产总值增长了３．４％，通胀率从上一年的３００％下降到６２％；今年头７个月，罗工业生产比去年同期增长９％，据罗国家统计局和政府预测机构的估计，到今年年底，罗国内生产总值将增加４％，年通胀率不会超过３０％，这是最近６年内最低的水平。虽然罗经济已出现明显的回升势头，但问题也依然存在，甚至还相当严峻：国有资产大量流失、失业大军突破百万、腐败现象比比皆是等棘手问题，这些又不可避免地给其经济蒙上一层阴影。（戚淑娟）