波黑和平面临的难题

【本报贝尔格莱德１０月１２日电】（记者江亚平）盼望久已而又两度推迟的波黑全面停火协议，终于在１０月１２日零时开始正式生效。这是自美国今年夏季以来推出新的和平方案并积极参与调停后，波黑冲突各方正式签署的第一个停火协议。尽管比原订计划推迟了两天，但国际社会普遍认为，这次停火协议很可能给波黑带来真正的和平，因为它是在冲突各方分别在日内瓦和纽约签署和平协议以后达成的，具有比较坚实的基础。
然而，尽管波黑境内的枪声已开始平息下来，但这仅仅是迈向和平的第一步。要恢复到战前那种宁静而又富足的生活，波黑还有一段漫长曲折的道路。具体说来，至少要解决如下一系列迫切而棘手的问题。领土划分问题这是波黑在正式签署和平协议前的最后一道无法回避的难题。尽管波黑冲突各方９月上旬在日内瓦同意了在波黑保持领土完整的前提下平均划分波黑领土，但双方在具体的划分细节上仍存有很大分歧。例如，塞族希望获得东部的穆斯林飞地戈拉日代，但穆斯林坚持不给；穆斯林希望萨拉热窝保持完整，而塞族则主张将该城一分为二。可以预料，冲突双方在土地的数量、地理位置、城市的多少等具体分配细节上将进行艰苦的谈判。１０月底在美国举行的前南地区首脑会议将是波黑和平的第一块试金石。多国部队问题和平协议一旦宣布，以北约为首的多国维和部队将立即进驻波黑，用武力来维护刚刚建立的脆弱的和平。据报道，多国维和部队至少由六万人组成。到目前为止，美国已答应出兵两万，英、法各出兵１—１．５万，德国第一次答应派兵５０００进驻波黑。估计伊斯兰国家也会派兵加入这支兵强马壮、武器精良的队伍。现在的问题是，俄国要求参与波黑维和任务，但又不愿在北约的指挥下俯首听命。俄国要求成立双重指挥中心，而北约则坚持一元化领导。该问题目前仍未得到解决。另外，北约领导的多国部队与联合国的关系以及联合国今后在波黑问题上的作用与地位也将提到议事日程上来。还有就是经费问题，北约从未单独在其成员国以外的地方执行过维和任务，这笔巨大的经费开支究竟如何筹措，目前还不得而知。难民问题和平到来以后，接下来将是着手解决难民的遣返与安置问题。据联合国难民事务高级专员公署驻贝尔格莱德官员称，目前整个前南地区共有２００多万难民，这是战争带来的最大恶果之一。就在１０月１２日停火协议正式生效的前一天，波黑西北部的四万塞族居民在穆斯林军队的进攻下逃离家园。与此同时，约４０００穆斯林与克罗地亚族的居民也被驱逐出他们在巴尼亚卢卡城的家，成了停战前的最后一批牺牲品。难民们的吃穿住行当然是迫在眉睫的问题，但更难解决的却是他们的未来归宿。战斗结束了，和平来临了，而这些长期滞留他乡的难民绝大部分有可能永远无法返回祖祖辈辈生活于斯的故乡。他们不得不去一个完全陌生甚至根本不喜欢的地方，白手起家，重新开始他们的生活。这么多人的大迁徙无疑是艰苦而又细致的工作，难民的财产赔偿也难一下子落实。还有，一个有着塞族与穆斯林血统的混血儿将在哪个民族的城镇安家？一个由塞族、穆斯林与克族人共同组成的大家庭又将在哪儿落户？尤其令人遗憾的是，费时费钱的难民安置工程结束后，过去几百年形成的那种民族混居的现象在波黑几乎就不存在了。重建问题和难民问题一样，重建家园将是和平到来后即将开始的一个巨大工程。经过三年半的残酷血战后，波黑几乎满目疮痍，百废待兴。恢复水、电、煤气和公共交通等基础公共设施当然是首当其冲的问题，接下来将是修建医院、学校、铁路、公路、通讯设施及大量民宅，紧接着是恢复几乎全面瘫痪的工农业生产，创造就业机会，保持社会的进一步稳定与发展。与此同时，同样紧迫的任务还包括收缴散落民间的大量枪支弹药、排除埋在全国各地的１５０余万颗地雷以及召回流亡国外的知识分子，这些人才将是重建家园不可或缺的顶梁柱。
重建的最大问题自然是经费问题。据世界银行日前宣布，他们经过调查后认为，波黑重建工程需要３０亿美元的资金，而波黑总理西拉伊季奇则称，他们至少需要１２０亿美元的重建费。据报道，西方国家正在制订一个援助波黑的“小马歇尔计划”，以帮助波黑人民尽快走出战争的阴影。如果在美国举行的和平谈判和在法国巴黎举行的国际和会进展顺利的话，那么紧接着将召开一次援助波黑捐款大会。筹措巨额款项无疑是一件费时费力的事，就算国际社会慷慨解囊，这笔重建经费将来如何支配也是一个问题。波黑虽仍是一个国家，但却是两个地位平等的政治实体——波黑塞尔维亚共和国与波黑穆克联邦组成。这笔通过不同渠道获得的经费能得到合理的分配而不在他们之间产生矛盾吗？许多观察家表示怀疑。
千古兴亡多少事，重振山河待从头。如果说波黑终于停火了的话，那也只是波黑“和平”号航船刚刚开始扬帆启程。在驶向彼岸的过程中，它还将遇到许多次狂风暴雨和暗礁险滩，任何一次事故都有可能使这只航船抛锚，甚至沉没。所以，国际社会在停火后仍必须一如既往地作出不懈努力，才有可能使波黑在重建家园的道路上一帆风顺地前进。