英报文章：世界贸易组织仍在受考验

【英国《金融时报》１０月６日文章】题：世贸组织仍在受考验
成立世界贸易组织是提供制定和执行多边贸易规则的更正式的机构框架。但是许多观察家还设想它会在应付全球经济一体化所构成的国际政策协调方面发挥重要的战略作用。
然而，世贸组织仍要证明它不会辜负这些希望。在它成立９个月之后，人们还不能肯定它能不能把全球经济中正在高涨的强大势力引向共同目的，抑或是被这些势力所压垮。
到目前为止，世贸组织在建立权威方面既有成功，也有失败。虽然它的一些具体的机构已成立，但是它的早期生活也有一些挫折、动荡和政治争端。
尽管最严重的争端最终得到解决，世贸组织至少保持了表面上的团结，但是在许多争端的背后仍隐藏着棘手的政治暗流。
这种趋势为在意见一致的基础上行事的一个组织提出了一些重要问题，而这个组织的权威取决于它是否可信。作为一个实际上由主权政府自由签订的协议构成的机构，世贸组织是一个俱乐部，其规则的力度按其成员愿意遵守的程度而定。
关贸总协定也是如此。但是在过去１０年中，全球环境发生了三个重要的变化：
第一，世界经济重心已逐渐从老的工业化国家转向经济快速发展的国家，尤其是亚洲国家。
第二，技术、更激烈的全球竞争和资本的流动性增大使各国经济越来越受更迅速的和难以预料的变化的影响，有时引起人民当中容易受影响的那部分人的抵抗。
第三，过去５０年的地缘政治框架已随着冷战的结束而解体。虽然这种情况鼓励许多前共产党国家在全球经济中发挥更充分的作用，但是这也产生了许多不确定因素。
这些变化产生的最重要的后果之一是美国在多边贸易体系中发挥原来的卓越领导作用的能力已减小。
共产主义的解体及其工业能力相对下降已削弱了人们对美国传统作用的支持，同时也促使基层群众产生了自由贸易究竟是威胁还是机会的矛盾心理。
结果是使贸易政策越来越受到折磨：究竟要像过去那样遵守多边原则，还是往往为了国内强大的游说集团的利益而积极追求对国家有利的短期条件。
期望美国恢复它原来的支配地位就像设想任何其它强国能填补真空一样不切实际。虽然欧盟提出了支持达成全球金融服务协议的倡议，但是它自己的机构特点和业已改变的地缘政治环境使它不可能全面发挥领导作用。
世贸组织随着成员国的扩大（把中国和俄罗斯都包括进去），它今后几年所面临的任务不可能变得更容易。与此同时，它还要设法在诸如环境、竞争政策、投资和服务等领域制定新的规则。在这些条件下取得意见一致可能要全面考验这个组织的气质。它的表现如何将是一个重要的尺度，不仅把世贸组织作为一个机构加以衡量，而且要衡量越来越互相依赖而又多样化的国际社会是否有能力就其集体自身利益问题取得一致意见。