波黑和平道路崎岖

继前南斯拉夫三国外长先后在日内瓦和纽约就解决波黑冲突和未来波黑宪法安排达成原则性协议之后，１０月５日又传来了最新消息：波黑穆—克联邦和波黑塞族达成了停火６０天的协议，双方同意在全国停止一切军事冲突，以便为结束波黑战争和实现全面和平奠定基础。协议将于１０月１０日零时起生效，其条件是届时能恢复对萨拉热窝市的煤气和电力供应，如做不到，停火时间将相应推迟。
在国际社会外交与军事并用的强大压力下，波黑局势近期发生了很大变化。以美国为主导的国际外交斡旋取得了一系列突破性进展。先是９月８日由南斯拉夫、克罗地亚和波黑三国外长在日内瓦就解决波黑冲突达成的原则协议，确定了波黑将继续保持其主权和领土完整的基本原则。同时规定，未来波黑由穆一克联邦和塞尔维亚共和国两个实体组成；两实体在不损害波黑主权的情况下可与邻国建立“特殊关系”。随后是９月２６日，作为对这一协议的补充，三国外长又在纽约就未来波黑宪法原则达成新的协议。新协议明确了波黑作为一个主权国家所拥有的基本机构和部分权力，在一定程度上消除了波黑穆斯林担心未来波黑国家名存实亡的疑虑。接着是１０月３日，克罗地亚政府和塞族代表就谈判解决东斯拉沃尼亚问题的基本指导纲领达成一致，从而为解决前南冲突又扫除了一个重要障碍。
就在有关各方在谈判桌上讨价还价的同时，波黑战场上也一直未停止过激烈的军事较量。在克罗地亚正规军的直接参战下，波黑穆—克联军乘北约空袭塞族之机占领了塞族的大片领地，使双方所占领土很快接近了和平计划中所规定的比例。而塞族在稳固了巴尼亚卢卡周围的防线以后，也很快在波黑西北部一带进行了反击，重新夺回了部分失地。波黑战场军事冲突的升级之势，曾一度使国际调解再次面临失败的危险。为使和平进程能顺利地按自己制定的轨道发展，美国加快了外交斡旋的步伐，终于促使冲突各方达成停火协议。
波黑最新停火协议的达成受到国际舆论和有关各方的普遍欢迎，认为这是朝和平谈判方向迈出的具有极其重大意义的一步，英国首相梅杰甚至发表声明说“和平的大门已经打开”。但与此同时舆论也未忘记指出，达成停火协议只是迈入波黑和平进程的第一步，更加崎岖的道路还在后头。
首先，为争夺解决波黑问题的主导权，大国间的明争暗斗仍在继续。美国近期显得颇为活跃，在调解波黑问题中已逐渐取代了欧盟的前南问题调解人和联合国代表。国际舆论均公认这次停火协议的达成，是美国助理国务卿霍尔布鲁克在前南地区进行的近两个月的紧张穿梭外交的结果，美国总统克林顿也当仁不让地亲自在白宫宣布了这一消息。而俄罗斯总统叶利钦在就波黑达成停火协议发表的声明中，却首先强调“这也是我在给米洛舍维奇和伊泽特贝戈维奇的信中向他们发出呼吁”，以及俄为此而作出的具体努力的结果，同时再次要求取消对南斯拉夫的制裁。德国外长金克尔则不失时机地向新闻界透露，波黑和平计划的细节是在波恩敲定的，而且主要采纳了他和法国前外长朱佩的意见。另外，北约和俄罗斯之间在重新部署驻波黑维和部队的安排问题上的分歧仍未得到解决。
其次，就波黑冲突各方而言，实现和平还存在着诸如大到版图划分和未来国家政体，小到宪法条款和选举程序等问题和障碍。即使波黑真的实现了停火，各方今后的谈判也将会十分艰难。目前尽管停火协议已达成，但波黑境内的战斗并未停止。卡拉季奇已表示，认为战争结束还为时过早，塞族不接受穆一克联军不久前的进攻所造成的事实；伊泽特贝戈维奇则警告说，在停火协议生效前的五天中，交战各方不受任何限制，因而他的部队将继续战斗。（邵云环）