港刊文章：台湾变数与危机（一）

【香港《广角镜》月刊９月号文章】题：台湾变数与危机（作者
力文）台湾问题的国际背景台湾问题之所以成为问题，既有国内因素，又有国际因素，两者密切相关。
就国际而言，主要是由于美国插手中国内争，结果是把纯属中国内政的台湾问题搅成了一潭浑水，变成国际问题。“浑水摸鱼”是美国的意图。
国际上有些势力，不愿看到中国的统一和强大，总想用“以华制华”、“分而治之”对付中国，他们不时变换手法，例如“两个中国”论、“三个中国观”，乃至“十数个中国”论，目的却只有一个，就是分裂中国。美国的“双刃”策略自１９７２年中美关系突破以来，美国历届政府一直在两岸关系中实施“双轨政策”，这政策实际上是“脚踏两只船”。
一方面，美国政府宣称奉行“一个中国”政策，承认台湾是中国的一部分；表示美国无意推行“两个中国”和“一台一中”；并且确认和平共处五项原则为发展两国关系的准则。
另一方面，美国政府又不断声称以保卫台湾的“安全”为己任，把台湾视为“独立的政治实体”，坚持售台武器，与台湾保持着近似半官方关系。这一立场集中体现在中美建交不久美国制订的《与台湾关系法》之中。这个“美国国内法”在一系列问题上违反中美建交原则和美国所作承诺，构成了发展中美关系的严重障碍。
美国对台湾本身，也是脚踏两只船：一方面支持国民党当局，一方面庇护形形色色的“台独”活动。
美众院其后又修订了由美台《共同防御条约》转换而成的《与台湾关系法》。美参众两院还于１９９４年４月２８日通过《对外关系授权法》，规定《与台湾关系法》的效力优于《八·一七公报》，从法律上解除了美对台军售的限制。这两项法案是中美关系中的两个不祥的楔子。美国的两手准备１９９２年大选时，当时的美国总统布什，批准售台１５０架Ｆ—１６战斗机。克林顿上台后，先是在１９９４年５月决定将中国的人权问题与最惠国待遇脱钩，似有推进中美关系的意愿；但为“取得平衡”，接着又于同年９月宣布提升对台关系。今年５月２２日，准许李登辉到美访问，取消了前几届美国政府实行了１６年之久的不让台湾高层官员访美的禁令。美国这一些动向使中美关系转趋恶化。
台湾问题始终是美国牵制中国的重要手段。不论是作为围堵中国大陆的“不沉的航空母舰”，或是将台湾作为和平演变大陆的“前进基地”，台湾在美国编织的世界新秩序的格局中有它的地位。这个地位在美国心目中，是从“强势的经济实力出发”，渐向“独立的政治实体”过渡。
从法律的层次来说，美国已经给予中华人民共和国以法理的承认。但问题核心是，美国至今仍然保留着对台湾当局的“事实上的承认”。向中国施压的杠杆台湾问题越来越成为影响中美关系的一大障碍，这主要是因为：
第一，美国在台利益千丝万缕，台湾被视为“美国在西太平洋最有价值的不动产”。美国有３５个州与台湾的一些地方结为姊妹城市，２０个州在合设有贸易代表处，有６００家美国公司在台营业。美国从自身利益考虑，最好的选择是希望台湾继续保持目前这种“分而不统”、“独而不立”的局面，便于其随时利用，作为对中国施压的杠杆。
第二，中美之间全球性与区域性的平衡战略利益依然存在。尽管中、美、苏“大三角关系”已成过去，但美国在亚太地区的利益仍然要发展。美国不愿看到它在亚洲的经济地位被日本取代，也不愿看到德、法等欧洲国家与美国在亚洲竞争中占据优势。（一）