美报文章：美对外援助弊多利少

【美国《商业日报》９月５日文章】题：美援：弊多利少（作者
美商务部前高级官员蒂莫西·阿什比）
鉴于美国对外援助计划多年来一直受到批评，国会大大削减开发援助预算，并正考虑撤消美国国际开发署。４０年来，美国在对外援助方面花费了数以千亿计的美元，这是否真正帮助穷国发展经济和社会呢？遗憾的是，在多数情况下，答案是否定的。
除了像博茨瓦纳这样显著的例子之外，非洲的受援国基本上仍然陷于贫困和政局不稳。外援也没有魔幻般地为美国出口打开大门。研究结果表明，拉丁美洲市场迅速发展是一些政府面向自由市场和美国积极开展出口业务的结果，而不是美国提供３００亿美元的开发援助的结果。
具有讽刺意味的是，经济发展最快的国家——如中国和越南——已有多年没有得到美援。在东欧，经济最有活力的的确是那些获得开发援助相对来说最少的国家。一个最好的例子是前南斯拉夫的小小共和国斯洛文尼亚。斯洛文尼亚在１９９１年独立后，政府要求美国在两方面提供帮助：在财政和金融方面实行改革和对主要工业实行私有化。
１９９４年，斯洛文尼亚从美国国际开发署只获得２８０万美元的援助以支持这些改造活动。今天，这个国家是东欧所有前苏联集团的共和国里人均产出最高的国家，几乎比捷克共和国高一倍。去年斯洛文尼亚的产出增长５％以上，国际收支经常项目盈余额达２６亿美元。
今年早些时候，伦敦《经济学家》杂志认为斯洛文尼亚的“中期前景是东欧国家和前苏联当中最光明的”。人们必然要问，像斯洛文尼亚这样的国家没有任何援助能否改造其经济。答案大概是肯定的。
台湾和南非都安然渡过实际上的经济限制。韩国经济增长迅速，尽管同诸如埃及、刚果和俄罗斯等经济陷于瘫痪状态的国家相比，它获得的美国国际开发署的援助是微不足道的。人们可以认为，开发性援助可能有助于像斯洛文尼亚这样某些国家的经济和政治取得进展。但是真正取得发展的最重要标准显然是人民及其政府的意志。
牙买加就是个很能说明问题的例子。在８０年代大部分时间里执政的西加政府获得的美援超过１０亿美元。
美国的食品援助的确使牙买加农民无事可做，因为它为进口诸如大米这样的主食品提供津贴。结果，农民不种稻子，而改种大麻以便向美国出口。
在昔日的社会主义者迈克尔·曼利于１９８９年当选之后，美国对牙买加的援助大大减少了。
令人啼笑皆非的是，曼利在按照自由市场的方针改造牙买加方面远比他的前任更加卖力得多，他在两年里实行私有化的国营企业比西加政府８年的任期里还要多。
对外援助拨款小组委员会主席、参议员米奇·麦康奈尔主张削减外援预算，把剩下的钱用来援助那些无可争议地决心奉行自由市场政策的国家。
多年来接受开发援助而仍然陷于贫困的国家将受到惩罚，以促使它们认真实行经济和政治改革。