日本如何稳定蔬菜价格（上）

蔬菜作为居民日常生活中不可缺少、不可替代的商品，关系到市场价格的稳定，也关系到社会的稳定，因此各国行政当局都不能不给予重视。为了稳定蔬菜价格，从而稳定食品和整个物价水平，日本政府从６０年代起颁布了一系列法令，在蔬菜的生产和流通环节采取相应对策，取得了良好的效果。
一、以“三指定”为主要内容的蔬菜生产体系
１９６５年，日本蔬菜价格比上年上涨１４％，带动消费价格指数上涨７．６％，成为日本战后物价较高的一年。１９６６年，日本政府颁布了以“三指定”为主要内容的《蔬菜生产上市安定法》。一是“指定蔬菜”。对于消费量很大，在居民生活中占有重要地位的蔬菜品种，由中央政府公布其为“指定蔬菜”。经多次调整，目前“指定蔬菜”有１４个品种，分别为：洋白菜、萝卜、白菜、洋葱、西红柿、黄瓜、大葱、茄子、土豆、胡萝卜、柿子椒、菠菜、生菜、山芋。这几种蔬菜的消费量占全部蔬菜消费的７０％左右。其中，对消费量特别大的洋白菜、洋葱、秋冬萝卜、秋冬白菜等４种菜，又规定为“重要指定蔬菜”。二是“指定消费地”。对蔬菜的主要消费地区，由中央政府规定为“指定消费地”。其主要确定标准为：２０万人口以上的市、县政府所在城市，设有中央或地方批发市场等。三是“指定产地”。为了稳定地向消费者提供蔬菜，日本政府把一些符合条件的蔬菜生产地区，规定为“指定产地”，并从资金等方面进行扶持，提高生产的现代化、集约化程度。
这种“三指定”的做法，使蔬菜品种、种植面积、上市地点等方面都有了切实保证，从而有效地保障了蔬菜的均衡供给。
二、以“稳定蔬菜供给基金”为后盾的价格调控体系
１９７６年，日本政府建立了“稳定蔬菜供给基金”，并相应修订了１０年前颁布的《蔬菜生产上市安定法》。以这项基金为后盾，日本政府制定了一系列调控办法，力求通过均衡上市保持蔬菜价格的稳定。具体做法有：
１、由于上市数量增加导致莱价严重下跌时，对生产者进行补贴。
法令规定，“指定产地”种植的“指定蔬菜”，其中委托农协等集货上市团体，到“指定消费地”批发市场销售的部分，如遇价格严重下跌，通过集货团体对生产者进行补贴。
补贴金的构成，一般“指定蔬菜”为生产者集货上市团体负担２０％，道、府、县政府负担２０％，中央政府负担６０％；４种“重要指定蔬菜”，生产者集货上市团体负责１７．５％，道、府、县政府负担１７．５％，中央政府负担６５％。
２、为防止因蔬菜供不应求导致价格过度上涨，有计划地进行短期储备，并适当扩大种植面积。
日本的东京、名古屋、大阪、福冈四大消费地区，为了避免因蔬菜短缺造成价格过高，采取的对策是：对洋葱等耐贮藏的“重要指定蔬菜”，动用稳定基金多收购一些，如国内产量不够，适当进口补充，存放在消费地区储藏。一旦价格上涨，及时在批发市场中抛售，平抑物价。
对洋白菜等“重要指定蔬菜”，在四大消费地区附近，选择条件具备的后备产地，同当地农协签定合同，收获后动用稳定基金收购，运入消费地区储存。待价格高涨后，在批发市场抛售。
为防止台风等自然灾害对蔬菜生产的影响，每年都要动用稳定基金，同生产菜苗的农协组织签订合同。发生灾害后，及时向受灾地区生产者出售，迅速恢复生产。
３、除上述两项主要事业外，日本的“稳定蔬菜供给基金”使用范围还包括：资助生产者在产地兴建蔬菜加工、储藏、预冷设施，实现规格化上市和均衡上市；在电台、电视台建立专门栏目，不间断地发布各地批发市场的成交价格；以及其他有利于改善蔬菜生产、销售状况的措施。（上）（黄海）