利用市场杠杆完善保护机制

【本报布鲁塞尔９月１４日电】（记者康新文）比利时虽然不是农业出口大国，但为了推动农业发展，保证国内市场供应，多年来采取了一系列行之有效的措施和建立了日益完善的保护机制。主要有：农业发展和保障基金比利时每年的农业预算约为１３５亿比利时法郎（４．５亿美元），仅占联邦政府总预算的０．８％左右，在欧盟国家中属于偏低之列。但比利时建立的农业发展和保障基金却弥补了预算的不足，为推动农业发展，保护农民利益发挥着重要作用。
据了解，比利时农业基金的主要来源是农民每年缴纳的地产税。法律规定，比利时的农用土地所有者或经营者每年必须向政府缴纳地产税，约占每公顷土地实际收入的２５％左右。农业基金专款专用，主要用于良种、农用机械、农用电子设备的研制和推广。
此外，在农业基金内还设立了农产品“最低收购价格”基金，避免在农产品，特别是季节性农产品丰收时，市场价格过低而影响农民收入，伤害农民发展生产的积极性。比利时对所有农产品都制定了“最低收购价格”，如粮食最低价格为每公斤５．４比利时法郎，牛奶每立升１０．５比利时法郎，西红柿每公斤５．６比利时法郎。如果市场价格高于最低价格，农民收入就会得到保证，政府不需进行干预。但如果市场价格过低，农民利益受损，政府便动用“最低收购价格”机制进行干预。
一般说来，政府的这类干预大都是一次性的或季节性的。例如，今年比利时西红柿丰收，总产量大大超过市场需求，收购价格由过去每公斤８至９比利时法郎猛跌至每公斤５．４比利时法郎，农民已基本不可能收回成本。于是，政府迅速进行干预，以每公斤５．６比利时法郎的最低收购价格大量收购西红柿，然后把其中二级以下的西红柿就地销毁。这种做法一方面保证了农民收入，另一方面使市场供求趋于平衡，市场价格迅速回升。农民退休基金比利时各类社会保险十分发达，法律规定企业每雇用一名职工，除支付一份工资外，还应为这名职工交纳相当于其工资７５％左右的各种保险。但比利时农民大多是个体经营，既没有老板为其交纳社会保险，又很难计算其每月的实际收入和社会保险的交纳比例。因此，比利时农民除为土地购买风险保险外，一般很少为自己购买退休保险等。
但只要是农民，你就必然要购买机械、良种、化肥、农药等物资。而购买这些物资，又势必同时支付２０．５％的增值税。因此，比利时就利用农用物资销售行为发生时农民所支付的增值税建立了农民退休基金。在比利时，农民的退休年龄为６５岁，退休后，每个农民可根据退休前的农场面积（包括粮田和牧场）按月领取退休金，最高可达２．７万比利时法郎（约合９００美元）。
和城市工人相比，农民的退休金似乎不高。但由于退休农民一般都为自己保留一块菜地，所以日常生活开支明显减少。再加上退休金并不是农民的唯一收入，故其生活水平仍比城里工人高些。
农民退休基金的建立，解除了农民的后顾之忧，使年老退休的农民获得了较好的生活保障。农业信贷制度欧盟国家大都设有农业信贷银行，直接为农业发展服务。农业信贷的利率虽然不断变化，但都总是低于工业和商业信贷利率。
在比利时，农业信贷利率则又和农民的经营管理水平密切相连。在现代化农业中，农民早已不是传统概念中的农民，他是一个集“管理、财会、机械、信息”为一体的“多面手”。随着信息技术的引入和农场经营规模的不断扩大，对农民知识水平的要求也越来越高。比利时的新一代农民，大多经过专业培训，持有农业经营证书。农业信贷银行都规定，农民持有的专业证书等级越高，他所获得的农业贷款的利率就越低。为了获取优惠贷款，特别是为了能够租到更多的土地，绝大多数年轻农民都在利用晚上或农闲时间，接受专业培训，不断更新农业经营知识。一些大型农业服务公司，也在利用向农民推销新型机械和良种的机会，向农民传授有关新技术。农业合作社比利时的农民基本上全是“个体户”，除农忙时，如粮农收割或牧民打草时，雇用临时工外，其余农活全部由农民一人承担。对于一个经营５０—１００公顷土地的农民来说，每年３６５天都必须把自己拴在土地上。于是，比利时各类农业合作社和农业服务公司便应运而生。一般来说，农业服务公司主要是向农民提供采购服务，如购置农业机械，购买化肥、良种等，而农业合作社则主要向农民提供推销农产品的服务，如推销牛奶、粮食、禽蛋、菜牛等。
比利时的农业合作社多由农民合资兴办，一般不以赢利为目的。
合作社由当地集资农民组成管理委员会，负责监督合作社的财务帐目。年终，如合作社在扣除服务费用后仍有盈余，则按比例分给农民，如出现亏空，则由农民集体分担。
随着运输和储藏手段的现代化，比利时农村各类合作社的规模越来越大，过去一个合作社负责一个乡镇，现在有的发展到负责４—５个乡镇。一些合作社为增加经济效益，开始成立农产品加工厂。但加工厂的经营却始终与合作社本身分开。
比利时的农业在最近３０年确实发展很快，其主要标志是劳动生产率的大幅度提高。与此同时，农业人口不断减少和农场规模不断扩大。而这一切，又为比利时农业进一步迈向现代化和企业化创造了条件。
应该说，在比利时这样发达的西方国家，农业产值在国内生产总值中所占的比重大都微不足道。但可能正因如此，这些国家对农业反而采取了更加有力的保护措施，如比利时的农业发展基金和农民退休基金，都是由农民上交国家的税款（直接税和间接税）所建。政府依靠政策倾斜和市场杠杆给于间接的，也许是更有效的支持。