从放宽限制走向有选择地引进

【日本《世界周报》８月８日一期文章】题：中国外资政策发生变化，从放宽限制走向有选择地引进（作者日本贸易振兴会主任调查研究员今井理之）
从１９９２年到１９９３年，在改革、开放政策加速的情况下，中国大幅度放宽了对外资政策的限制。
第一，放宽了行业限制。因此，从不动产、商业、贸易、金融、保险、仓库行业到电力、铁路等基础设施部门，以第三产业为中心，外企已能在广泛领域进行投资。
第二，开放了国内市场。从１９９２年到１９９３年，实际上已不再严格限制产品的出口比率。因此，以中国国内市场为目标的投资增加了。
结果，１９９２年和１９９３年的对华投资急剧增加。１９９３年的实际投入额为２７５亿美元，超过了美国的２１４亿美元，中国成为世界最大的直接投资引进国。
但是，以１９９３年通货急剧膨胀、金融秩序混乱、外国掀起投资热为背景，中国从１９９３年下半年开始重新研究外资政策，渐渐加强了对外资的选择与限制。结果，１９９４年的对华投资以香港、台湾、美国为中心，比上一年减少了２６％。进入１９９５年以后这种趋势仍在继续。不过，日本的对华投资在１９９４年仍在继续增加，这是因１９９３年以后的日元升值造成的。
从１９９３年下半年开始到１９９４年，中国加强了对投资行业的引导与选择。其背景在于：在过去引进的外资企业中，技术水准低、规模小的较多。此外，也出现了制定新产业政策的动向。
在制定新产业政策的同时，开始研究新行业引进外资的规定草案。从１９９３年到１９９４年，制定了“外商投资方向指导暂行规定”和“１９９３年至１９９５年外商投资产业指导名簿”。据说，国家计委制定的规定已把直接投资项目分为奖励、限制、禁止等不同类别。比如从１９９３年下半年开始冻结了发电站建设与经营的合同，加强了对伞式公司（持股公司）的限制。
另一方面，也对过去引进的外资加强了限制或重新研究了优惠措施。
从重新研究对外资的优惠措施来看，过去可以免税入境的自家用汽车从１９９４年开始不再免税。从１９９５年１月开始，办公用机器类也不再免税。
另外，也加强了对重要产业和基础设施的出资比率的限制。中国的方针是：在基础设施建设和重要产业中，以中方出资为主（占５０％以上）。
此外，由于同直接投资有关，在１９９４年７月制定了重要的劳动法，并已从１９９５年１月开始实施。
由于采取选择与限制措施，对华投资在１９９４年以后开始减少。但是，同其他亚洲国家相比，对华投资绝对额仍较庞大。只要不出现对华投资大幅度减少的事态，中央和持续掀起投资热的沿海大城市今后仍将继续维持对外国投资加强选择与限制的措施。但是，可以认为，在外国企业投资较少的沿海中小城市、农村以及内地的很多地区，目前欢迎外资的趋势将继续下去。