美新处编发的关于尼克松访苏背景材料之一：《最高级会谈的作用》

【美新处华盛顿五月十六日电】（国际新闻处专栏作家巴里·布朗）题：尼克松总统的苏联之行：最高级会谈的作用（美新处编者按：这是计划为总统行将进行的访问发表的一系列背景材料中的第一篇）
最高级会谈——高级政治领导人为谈判之目的而举行的国际会晤——往往是冒风险的，但是它们可能是极有价值的。尼克松总统对苏联的访问十分有希望达到这种可能性。
用总统的话说，如果最高级会谈是一种“空洞的和制造气氛的自欺欺人的作法”，那么这种会谈可能是危险的。理由是，这种会谈不可避免地会引起很大的期望，而如果这种期望不能实现，国际关系就可能遭到严重损坏。
相反，将在莫斯科讨论的问题，已由低级的职业外交官之间就可能提出的所有问题所进行的长期谈判，做了最谨慎的准备。这就使美国方面有理由认为，尼克松总统和苏联高级领导人之间的会谈可能是成功的。
附带说一下，在这方面，苏联的最高级会谈同最近的中国最高级会谈有着明显的不同。正如尼克松总统所指出的，有一个类似的因素，他说，“当你同基本上是一人统治的政府——苏联……和中华人民共和国都是这样——打交道时，要作出重大的决定，最高级会谈有时是必要的。”
但是总统对北京的访问被认为是开始使二十多年来几乎已经完全中断的关系正常化的过程所必不可少的，而对莫斯科的访问将是把一个已经完全建立的复杂关系推向前进。
据此，人们认为，莫斯科的讨论的基本议程是可以事先了解到的。预料他们将讨论限制战略武器会谈问题，中东局势和欧洲安全的各方面问题。最近围绕北越入侵南越的事态发展已经清楚地表明，很可能也要花相当多的时间来讨论印度支那局势的问题。最后，美苏在所有这些方面进行谈判的长期历史表明，最高级会谈最适合于起到两个作用。有时，它们可能使已经由低级官员制订出来的协定得以完成和批准。
如果西德议会已经批准勃兰特总理的政府同苏联签订的条约，尼克松总统和苏联领导人说不定也可能最后签署四大国关于柏林问题的协定，这项协定就差签署了。
最高级会谈可能达到的另一个目的是，通过在最高级达成政治协议，设法打开在较低级别上陷入僵局的谈判。中东和越南局势也许适合于这样的政治干涉。
显然，不能预测尼克松总统访苏可能产生的具体结果。但是记住总统对最高级会谈的态度和他很可能遇到的问题的背景，对于了解这次事件可能是有帮助的。