迷惘的军队

【西班牙《改革十六》杂志第１２１５期文章】题：迷惘的军队
各国内战造成的痛苦需要很长时间才能治愈，往往留下一笔很难办的遗产：怎么处理士兵？世界银行驻柬埔寨的工作人员说过这样一句话：“世界上最危险的人是没有领到军饷而又拿着手枪的士兵。”世界银行这几年正在做的一项工作就是协助安置被遣散的士兵。
冷战结束后，留下了一批无所事事的军队。这些年来，许多西方组织在纳米比亚、乍得和津巴布韦帮助遣散士兵，联合国蓝盔部队在尼加拉瓜和萨尔瓦多监督士兵交出大批武器。
这项工作并非总是一帆风顺。在尼加拉瓜，曾经开展游击战同桑地诺军队作战的人被遣散后，又拉起队伍，成立武装强盗集团。安哥拉在三年前签署第一个和平协定时也是如此。至于阿明和奥博特的部队，多年来他们在乌干达北部流窜，打家劫舍，偷猎动物，在这些散兵游勇的卡拉什尼科夫式冲锋枪口下，那里的大象群已濒临灭绝。
莫桑比克和埃塞俄比亚的战后裁军计划是比较成功的，柬埔寨、索马里和卢旺达的裁军工作却相当艰难。卢旺达的问题尤其严重，胡图族虽被打败，但是他们的威胁还存在，胡图族军队企图保持对设在扎伊尔境内难民营中本族人的统治。
另一个需要遣散军队的国家是海地，在去年９月美国实行干涉之前，那里的军费占全国预算的４０％。
世界银行和其它西方金融机构为什么参与遣散军队的计划呢？显然这是出于经济战略的考虑。冷战结束后，很多市场向自由经济开放，在第三世界国家可以大有作为，因为那里的劳力便宜。
在这些国家不仅能获得低价原料，而且可以将工厂迁去，以降低成本。对于西方资本主义来说，那里别有洞天，唯一多余的就是军队。
遣散军队政策搞得最成功的是乌干达。在长达２０年的内战中，１００多万人死于战火。在阿明和奥博特执政期间，４０％的预算用于军费。穆塞韦尼的游击队１０年前在坦桑尼亚的支持下夺取了政权，当时不仅有一支庞大的军队，其中包括数以千计的娃娃兵，而且原奥博特军队的散兵游勇在北部落草为寇，活动猖撅。
穆塞韦尼是近年来非洲领导人中崛起的后起之秀之一。第一步，他不是把昔日的敌人即在奥博特和阿明军队中服役的军官整垮，而是将他们吸收到自己的军队中来。第二步，向世界银行申请财政援助，用于遣散自己的军队。如今，在被丘吉尔称为“非洲珍珠”的乌干达已有三万名士兵解甲归田，或者经商做生意。政府大刀阔斧地削减了军费开支，教育经费大大超过军费。世界银行、欧洲金融机构和德、英及其它国家的经济援助源源不断地流入乌干达。
穆塞韦尼规定每个士兵一揽子遣散费为１０００美元，其中包括建房费、医疗费和交通补贴等。此外还有扫盲计划和职业培训计划。迄今为止，这些费用总共为４５００万美元。明年还要遣散一万名士兵，军队总兵员减少到原来的一半。
当然，乌干达裁军的成功不仅仅是总统的计划搞得好。在它的解放军中有３５００名士兵是卢旺达的图西族人，他们已经回国。还有不少士兵因患艾滋病而离开军队，乌干达艾滋病毒携带者的人数占全国人口的２０％。
穆塞韦尼的政策结出累累硕果。今日的乌干达是城市安全程度最高的国家之一，外资可以很方便地进出，通货膨胀开始得到控制，经济持续增长。正当周围的邻国陷入部落纷争之际，乌干达却是一块和平繁荣的绿洲。