英国《卫报》评联合国贸易和发展会议：《对第三世界的援助依然进退维谷》

【本刊讯】英《卫报》四月十三日刊载题为《对第三世界的援助依然进退维谷》的文章，摘要如下：
联合国贸易和发展会议是在一九六四年发起成立的，作为一个旨在帮助发展中国家赶上更富的工业化国家的组织。它的目的还在于给予发展中国家在国际贸易和货币事务中以更大的发言权，因为它们对关税及贸易总协定和国际货币基金组织没有什么影响。
第一届联合国贸易和发展会议没有作出任何具体决议。
第二届联合国贸易和发展会议是在一九六八年举行的。会议历时八周，而仅仅到最后阶段，并部分地为了避免失败，才在两点上达成了协议：一种有利于发展中国家制成品的关税特惠制，和其次，一项富国将把相当于国民生产总值的百分之一的资源不折不扣地转交给穷国的决定。
在实践中，这些决定都未能满足第三世界的希望。这大部分是由于联合国贸易和发展会议的决定不是强制性的，因而作出的任何决定仅仅意味着对某些国家的道义上的压力。它本身不能使这些国家改变它们的政策。
去年，世界银行的报告表明资源从富国到穷国的转移是按绝对数字进行的，而且没有把通货膨胀考虑进去。与此同时，偿还过去的贷款和支付利息的费用，在许多情况下成为欠债国的无法承受的负担。
即使是达到百分之一的指标，这对第三世界大多数国家会有多大帮助也是值得怀疑的，但十六个富有国家在去年只提供了它们的国民生产总值的零点七五给发展中世界的不折不扣的款项收入，而且其中许多是高利贷款。
就好象在背着（发展中国家）作出的一些经济决定中没有提供有效的援助还不够，富有国家在美国贬值时也没有征求（发展中国家）的意见，尽管大多数穷国是用外汇保存它们的储备，因而它们在货币平价中遭到了巨大损失。一九六七年英镑贬值时也发生了同样的情况。
对于富国正忙于建立的区域性经济集团的形成和新的敌对，穷国也没有发言权。
普遍特惠制方面取得的进展是极其有限的。欧洲国家对进入它们国境的商品实行了一整套限额，而象英国等其他国家却使针织品和鞋袜不受特惠待遇。
北美洲国家被迫勉强接受这一原则，但它们什么都没有做，而且在美国总统选举前大致会寸步不进。事实上，美国国会最近通过措施限制给穷国的援助。
第三届联合国贸易和发展会议就是在这种令人沮丧的背景中在圣地亚哥开会，除非会议产生某种积极后果，否则第三世界多年来建立的共同阵线可能由于它自身的矛盾而崩溃。
联合国贸易和发展会议秘书长佩雷斯·格雷罗在向大会的报告中，要求在货币方面为发展中国家提供“特别（提款）权”。
在这个问题上有两个主要要求：上周，代表九十六个发展中国家的发展中世界的二十四个财长的会议，通过一项决议要求在国际货币基金组织内成立一个二十国咨询集团，二十国中有九国来自第三世界。
这大致会被接受，这个新集团在处理国际货币问题时可能代替十国集团。
但这也可能成为一个有名无实的胜利。十国集团是根据一套复杂的互让制度办事的。妥协往往是在循环性的互相让步后达成的。麻烦是发展中国家只能施加很小的压力。它们的政治影响更经常地来自它们得以使俄国及其盟国同西方国家对立。
然而，在货币事务中，俄国没有发言权，而且在欧洲人和美国人之间也没有多少活动余地。
发展中国家在货币战线上所谋求的主要让步是一项同意它们在新建立的特别提款权中能得到更大的一部分。迄今，它们加在一起也只得到建立的特别提款权中的四分之一。
这一要求大致会造成富国的团结一致。美国，它同发展中世界一样，从它所提供的特别提款权份金中使用了最大量的特别提款权，对这一要求是不热心的。
以法国为首的（欧洲）大陆国家也不赞成扩大国际清偿制，因为它们认为特别提款权制度有助于维护美国在国际货币舞台上的统治，而且因为它们害怕增加的清偿额将具有如此的通货膨胀性，以致将抵销大部分可得的好处。
讨论的第二个主要问题将是贸易。新德里会议作出的决定是促进对第三世界的普遍特惠制。
然而，大致将在更次要的问题达成普遍协议。例如，会议大致将同意增加给二十五个最不发达国家的直接援助。
如果这届联合国贸易和发展会议不能实现有利于第三世界的某种巨大让步的话，那么一个完全新的和更辛酸的发展政策的时代大致将会到来。
不发达国家的不牢实的集团将轻易地分崩瓦解，因为每个不发达国家都将设法寻找自己的发展道路。
这令人设想，不管在圣地亚哥发生什么情况，一切发展问题大致都不会得到解决。