在取消对波黑穆斯林武器禁运问题上克林顿与国会激烈较量

美国国会参众两院近日相继以绝对多数票通过一项议案，要求美政府单方面取消对波黑政府的武器禁运，国会此举使执意维持对波黑穆斯林武器禁运的克林顿政府与国会在波黑问题上的分歧进一步突出。由于双方目的不同，今后一段时间内，美政府与国会将围绕这一问题展开一番激烈较量。
要求取消对波黑武器禁运的议案是参议院多数党领袖多尔提出的。多尔认为，克林顿政府对波黑的政策“软弱无力”致使波黑内战不但久拖不决，而且愈演愈烈，不少无辜平民或继续死于战火，或背井离乡。只有取消对波黑的武器禁运，穆斯林军队才有可能从外界获得足够的武器和军事装备，挫败塞族军队的进攻，迫使塞族同意通过和平谈判解决冲突。
美国会的多数共和党议员认为，北约和联合国在波黑采取的维和行动事实上已告失败。今年５月以来，波黑局势急转直下：北约空袭塞族目标、维和人员被扣作人质、几个安全区相继被塞族攻陷。北约各国出于各自的利益，或扬言撤军，或调整政策，致使北约内部分歧扩大。以多尔为首的共和党人认为，取消对波黑政府的武器禁运虽可能导致战争升级，但另一方面也可以向北约和国际社会间接施压。他们认为，面对波黑内战日益升级，北约不会坐视不管，反倒可能采取更强硬措施，彻底解决波黑问题。面对严峻形势，俄罗斯也可能采取积极行动，使危机朝着政治解决的方向发展。
观察家认为，多尔等人要求取消武器禁运的第三个原因是出于对美国明年大选的考虑。共和党人自从去年１１月中期选举后控制国会以来就试图在国内和对外政策上有所作为，他们不但提出了自己的所谓振兴美国的“美利坚契约”，而且反复批评克林顿政府的对外政策无力和缺乏连贯性，其实质是要在明年大选时把民主党政府赶下台。
在波黑危机仍在恶化之时，美共和党人不惜冒政治风险，要求政府单方面取消对穆斯林的武器禁运，希望以此使波黑局势出现转机，给克林顿政府的对外政策以沉重打击。
克林顿总统曾多次表示要否决国会通过的议案。白宫发言人麦柯里１日说，克林顿总统对国会投票结果感到失望，并再次发誓要行使否决权。
克林顿政府上台以来一直对波黑问题采取“既不直接卷入，又不撒手不管”的政策。出于这一政策上的考虑，美国政府坚决反对取消对波黑政府的武器禁运。概括起来，大致有以下几种原因：吸取以往教训防止战争升级去年１１月上旬，克林顿政府曾屈于共和党人的压力，下令美国军队单方面停止对波黑穆斯林的武器禁运。其结果是，塞族加紧对波黑西北部“安全区”比哈奇市的进攻，收复了大片失地，波黑局势再度紧张。更为严重的是，在北约对塞族目标实施空袭后，塞族军队将４００多名维和人员扣作人质，使形势十分危险。美国政府强调，取消禁运只会像过去一样使战争升级。保持间接影响避免直接卷入克林顿政府担心，如果取消武器禁运，一旦波黑战火扩大，维和部队将不得不撤出波黑，持续了近四年多的维和行动将半途而废，始终不愿直接卷入战争的美国政府有可能被迫派遣２．５万人的地面部队帮助撤出维和部队，并进而卷入波黑冲突，给美国造成严重的人员伤亡和财产损失，这是美国政府和人民最不愿发生的。维护北约团结依靠盟军力量美共和党议员多次批评克林顿政府“在波黑问题上不敢冒犯北约盟国”。其实，除了波黑各派和联合国等重要因素外，波黑冲突能否得到解决在很大程度上还取决于北约的团结与协作。正是由于北约在波黑问题上“各有各的打算”，难以取得协调一致的立场，才使波黑局势反反复复。克林顿政府不愿因单方面取消武器禁运而使北约联盟发生崩溃。面对明年大选采取稳妥政策分析家认为，克林顿反对取消武器禁运也考虑到明年的大选，只不过克林顿与共和党人采取的策略恰恰相反，他在波黑问题上采取稳妥政策，谨慎行事，不愿冒险。他的这一政策得到了政府内的广泛支持。
针对美国会通过的议案，北约秘书长克拉斯２日作出了强烈反应。他说，如果美国取消禁运，驻波黑的所有维和部队将不得不撤出，其后果将是严重的。英法德等美国的盟国也表示坚决反对和谴责。
根据美国法律，从克林顿总统收到议案的当天起，除星期日外，他有１０天时间行使否决权。因此，克林顿总统在这１０天里还可做工作，说服一些国会议员改变主意。
尽管白宫官员对克林顿维持对议案的否决充满信心，但由于参众两院均以超过２／３的多数票通过议案，只要国会能维持现有票数就能推翻总统的否决，使取消禁运成为事实。因此，克林顿在波黑问题上面临国会空前强有力的挑战。（关心国）