在取消对波黑穆斯林武器禁运上：美欧之间矛盾重重

就在国际社会为寻求解决波黑问题的良策而逐渐接近于达成共识的时候，美国国内对此却突然节外生枝。
７月２６日，美国参议院以６９票对２９票的压倒多数，通过了要求克林顿政府单方面宣布美国取消对波黑穆斯林武器禁运的提案。根据这项提案，如果联合国从波黑撤走维和部队，或者在波黑穆斯林政府正式提出联合国维和部队从波黑撤走的要求１２周以后，美国将单方面停止参加国际社会对波黑穆斯林的武器禁运。
武器禁运是国际社会为遏制前南斯拉夫地区武装冲突升级而采取的一项措施。１９９１年７月，欧共体率先作出禁止向前南所有地区出售武器的决定。同年９月２５日，联合国安理会正式通过决议，对前南所有地区实施武器禁运。
波黑内战爆发以后，穆斯林方面一直抱怨武器禁运使其军事力量对比处于劣势，因而强烈要求国际社会对其解禁。美国自插手波黑问题以来，也一直把取消对穆斯林的武器禁运作为对波黑塞族施加压力的手段。
单方面解除对穆斯林的武器禁运无疑会导致波黑冲突进一步升级和扩大，迸而影响欧洲的稳定，因此一直受到西欧盟国的坚决反对。每当美国提出这一要求，西方国家便以撤出它们驻在波黑的维持和平部队相威胁。两者相比，后者对美国的战略利益影响更大。
今年４月份以来，波黑局势骤然恶化。“人质危机”的发生，斯雷布雷尼察和热帕两个安全区先后被攻陷，加剧了大国间在解决波黑问题上存在的严重分歧。法国曾多次扬言，如果大国间不能在波黑问题上协调立场和行动，它只能考虑从波黑撤出维和部队。
迫于盟国的压力，美同意向主要由法、英等国组成的快速反应部队提供军事装备和后勤供给，并承担其费用。否则，它将承担派遣２５万人的地面部队帮助２．２万维和人员撤出波黑的责任。
美的如意算盘是，只要快速反应部队能在波黑打开局面，起到保护和加强维和部队的作用，美就可以避免冒直接出兵的危险；而法国同意不撤走自己的维和人员，其条件是美不能单方面解除对穆斯林的武器禁运。在这种情况下，美国参议院通过单方面解除对穆斯林武器禁运方案，无疑是对克林顿政府波黑政策的否定和挑战。
在美国，解除武器禁运一直是共和党占多数的国会手中的一张王牌。克林顿１９９２年竞选总统时曾对布什政府的波黑政策进行了猛烈的抨击，许诺若他能获胜，民主党将对波黑塞族采取强硬立场。克林顿上台后确也曾尝试朝这方面作出努力。但是面对北约盟国的抵制，美国政府终未能有所作为。
去年年底美国中期选举共和党获胜后，波黑问题再次成为政府与国会分歧的敏感问题之一。一直对政府的外交政策持挑剔和批评态度的共和党议员，恰恰抓住了三年来政府的波黑政策多变和无能大做文章，从而赢得了美国人的人心和理解。
据报道，参议院在投票表决时，有２１名民主党议员也投了赞成票。这表明，民主党和共和党在这个问题上的观点已趋于一致。
美国总统克林顿早已表明他反对参院通过的这一提案，他将行使总统否决权。
但是根据美国的法律，由于参院投票赞成提案的议员已经超过２／３的多数，如果众议院的投票结果也是一样的话，即使克林顿行使了否决权，由共和党控制的国会也能以２／３的多数推翻总统的否决。
西欧盟国这一次在波黑问题上表现出了少有的一致，对美参院通过“解禁”提案提出强烈谴责，认为单方面解除对穆斯林的武器禁运不可避免地将导致全面的巴尔干战争。法、英等国再次表示将撤离维和部队。
一贯反对解除对穆斯林武器禁运的俄罗斯则威胁说，如果美国一意孤行，俄将考虑取消对波黑塞族的武器禁运。此外法国正准备说服波黑穆斯林权衡利弊，不要同意美国单方面取消武器禁运。
引人注意的是，美国参院通过的提案还有两项修正条款，一项是要求政府首先寻求在联合国安理会上投票通过取消武器禁运，如果失败，另一项修正条款则要求政府寻求在联大会议上进行投票，如果再次受挫，美国才单方面取消对穆斯林武器禁运。这两项条款从时间上增加了美国政府的回旋余地。
另一方面，参院的表决也有助于加强美国政府与西欧盟国的谈判地位，迫使它们能认真执行伦敦会议上所作出的承诺。（邵云环）