港刊文章：美国对台政策的台前幕后（一）

【香港《广角镜》杂志７月号一期文章】题：美国对台政策的台前幕后（作者安敏）特准李登辉私访
在克林顿亲自决定之下，美国政府改变了政策，特准李登辉私人访问美国。这对于梦寐以求“外交突破”的李登辉及其幕僚，无疑等于注射了一支特强的兴奋剂。但是，这对于中国，特别是对于台湾，究竟是可喜还是可忧呢？人们需要认真观察，了解其台前幕后的活动，方能辨析。美国“府会”的拗劲
１９９５年５月２日，美国众议院以３９６票对零票，通过允准李登辉访美的决议。５月９日，美国参议院又以９７票对一票，通过相同的决议。尽管这两个决议，都属于“无约束力”的决议。但是“球”踢到克林顿及其政府这边来。自从共和党在众、参两院占了优势以来，美国就形成严重的“府会对立”。共和党控制的国会，与民主党的政府之间，在一系列问题上“拗劲”。
此次国会中民主党人也加入这一行列。表面上国会议员几乎无异议，实际上，主要是赫尔姆斯、穆尔科斯基、布朗、西蒙等参议员，所罗门、塞尔曼等众议员在大肆活动。
令人疑惑的是，白宫真的处于被动接球状态呢，还是故意使自己摆在被动接球地位？人们发现，以往一些府会争执、对抗的提案，在表决前，白宫，包括克林顿本人，都全力以赴对国会进行游说，可是此回却相当“静观”，、任由国会表决。无疑，白宫、国务院内一些外交问题专家、中国问题专家是持异议的。但总统、国务卿等等决策人则可能同意，或起码不反对。美国作出了冒险的一着，正在测试中国的“忍耐”的底线。美国政府“急转弯”
人们不难想象，以克林顿任州长时，数度访问台湾的历史来看，他内心里是赞成李登辉来访的。但他毕竟是美国的“当家人”，他不能不考虑到对美国、对世界有重大影响的美中关系。美国国务院等政府部门，也不能不考虑这个决定对美中关系有何影响。因之，在国会作出决定后，最初国务院发言人表示美国政府不能照此行事。美国在台协会主席白乐绮公开直言：“李登辉‘总统’以任何名义访美，在现阶段不可能。”有消息说，美国国务院东亚事务助理国务卿洛德会见了台北驻美经济文化代表鲁肇忠，对台北游说美国国会为李登辉访美向国务院施压表达了不满。直至１９９５年５月１２日，美国国务院发言人约翰逊依然重申：“美国不认为李登辉先生访美是适当或可能的。”
但事态急转直下。
《华盛顿邮报》５月１０日社论、《纽约时报》５月１２日社论、《芝加哥论坛报》５月２２日社论，都鼓吹应该解除李登辉私人来美旅游禁令。从５月１６日至１９日，白宫实际上已决定顺从国会决定。一则这本来就符合克林顿的心意；二则为了在“必需坚持的问题上与共和党控制的国会较劲”，就需要放弃一些“不必坚持”的问题上的对立。（一）