美新处报道《罗杰斯为对外政策报告写的引言》

【美新处华盛顿三月七日电】题：罗杰斯为对外政策报告写的引言
下面是国务卿罗杰斯为《一九七一年的美国对外政策：国务卿的报告》这一文件写的引言全文（本刊作了删节）。
一九七一年是美国对外政策进行创新和取得成就的一年。它是就总统访问北京和莫斯科取得协议、为改善柏林地位而举行的谈判得到成功、而且为恢复美国在国际经济中的竞争地位而采取果断行动的一年。
我们正在进入这样一个时代：建立一个稳定的世界和平大厦的前景是实在的和具体的了。
美国对外政策是根据这个未来的前景制订的，而且必须这样来制订，而不受一些担心情绪和过去遗留下来的东西的约束。
我写这篇引言的目的是要叙述一九七一年的情况发展和一九七二年的前景之间的关系。出现象一九七一年那样的创新行动或基本变化的年头将是极少的。但是我展望一九七二年是能够取得超乎正常的进展的一年。
——它已经是这样的一年：随着总统的访问，我们已经打破了美国和中华人民共和国之间敌对的局面。
——它将是这样的一年：总统对莫斯科的访问应当能够加强朝着同苏联建立更富有建设性的双边关系方面发展的趋势。
——它可以成为这样的一年：在限制进攻性和防御性战略武器方面同苏联达成协议。
——它将是这样的一年：作出持续的努力使中东的停火继续下去，并且达成一项关于苏伊士运河的临时协议，作为走向和平的第一步。
——它应当可以成为这样的一年：不但扩大欧洲共同体，而且走向欧洲一切国家之间的和解。
——它将是加强注意西半球的一年，它也将是这样的一年：总统要访问加拿大，并且由高级人士访问拉丁美洲。
——它将是这样的一年：朝改革国家经济体系方面取得进展，在这个体系中，国际贸易将在较公平的基础上进行，而且其他发达国家对我们的共同防务负担将承担较大的份额。
——它将是这样的一年：作出越来越大的努力以肃清非法的贩运毒品，制止污染，并且使国际间就一项有效的海洋法取得协议。
——它可以成为这样的一年：如果北越同意在印度支那停火并且释放我们的俘虏，美国军队可以从南越全部撤退。１、一九七二年谋求和平的努力
印度支那。我们已经提出一项全面的八点谈判建议，可以为全面撤军和解决冲突各方有分歧的政治问题提供一个基础。另外，如果河内作出这样的决定，即它愿意单独解决军事问题，那么就可以完全撤出美军来换取在印度支那全境实现停火和释放我们的俘虏。
我们的主要目标将继续是通过谈判来实现正义的和平，以便不仅为美国人而且也为印度支那各国人民结束这场冲突。然而，在没有通过谈判实现和平的情况下，我们不应把结束我们在军事上卷入的局面同结束这场战争，或者同结束我们的责任混为一谈。
南亚。一九七二年将是南亚进行重新调整和建设的一年。去年的事态发展要求我们重新研究我们自己在这一地区的政治关系和政策。将要进行的调整将不仅取决于我们，也取决于别人。
印度最近表现了恢复较好关系的愿望。我们对这种愿望表示了同感，并准备同一个与我们有着民主纽带联系的国家进行对话。我们将需要根据印度一九七一年与苏联签订的条约来考虑印度与其他国家关系的效果，特别是它公开宣布的不结盟政策。
同我们继续保持亲密关系的巴基斯坦面临着经济和政治重新调整的艰巨任务。它的人民将设法恢复在发展农业和工业方面曾是相当可观的一个开端，在这方面我们将要给予帮助。
当然，在南亚，一个最明显的新因素是，巴基斯坦政府的权力在东孟加拉终止了。不管它的人民曾经遭受多么深重的苦难，不管人们对法律地位问题可能有什么看法，它现在已是分开治理了。一大批国家已承认孟加拉国的主权。我们也在积极考虑这个问题。（下转第二版）（上接第一版）Ⅱ、我们的作用在改变，我们的目的依然如故
在一九七一年，我们对美国的国际作用作了重大的调整，以适应别人增加了的能力。同时，我们仍然坚持几十年来美国对外政策所寻求的基本目标。在一九七二年以后，我们将保持同样的平衡，一方面采取新的做法，一方面坚持一贯的目标。
——在我们同中华人民共和国建立新关系的时候，我们也将谋求把我们同苏联的现有联系建立在越来越有建设性的基础上。中华人民共和国。和平的结构如果把世界力量和影响的重要中心排除在外，就不可能是稳定的。我们的对华政策的中心就是这种信念。在一九七一年，这种政策取得显著的进展的原因是总统就职演说中讲的一句话，即我们谋求“建立一个世界，在这个世界里，大小国家的人民都不会怒气冲冲地处于与世隔绝的地位”。
中华人民共和国对在世界事务中发挥与它的大国地位相当的作用越来越感兴趣。我们对减少二十多年来在我们之间产生的误解和紧张以及对恢复我们两国之间的传统的密切联系感兴趣。现在是开始直接和坦率地讨论使我们分开那么长时间的那些问题的时候了。恢复传统的联系有利于我们两国人民的利益。这也有利于所有共同抱有实现整整一代的和平的愿望的人的利益。
总统最近到中国的访问已经建立了一个坚实的基础，在这个基础上，可以诚恳和坦率地讨论长期存在的分歧。我们同意周恩来总理在北京的祝酒词中所表示的希望：“使我们两国的关系能够有一个新的开始。”正如总统在致答词时说的，“如果我们能够找到进行合作的共同点，那么实现世界和平的机会就无可估量地大大增加。”我们现在相信，分歧是能够减少的。最重要的是，双方通过访问并且正如在公报中表示的，已经表明，尽管存在着深刻的分歧和长期的隔绝状态，他们准备就分歧进行会谈，而不是打仗，并将越来越多地谋求寻找共同的基础。我们双方都同意了一系列我们认为应当指导我们的行动的原则。
双方还同意扩大通讯联络和接触，以便迎接未来的工作。我们将继续通过各种渠道进行直接的正式接触，其中包括在第三国首都进行磋商和不定期地派遣美国高级官员去北京。双方将为促进在文化、科学、技术、体育和新闻等方面的交流提供便利。我们将共同努力来发展两国间的互利贸易关系。在作出这些努力的同时将作出一致的努力为更多的美国人学中文，和为更多的中国人学习我们的语言提供机会。这次旅行、发表的公报及其后进行的进一步接触所产生的影响，将增加在亚洲和全世界促进和平、稳定和谅解的可能性。
在谋求同中华人民共和国建立新关系中我们始终没有忘记我们朋友们的利益。
我的结论是：总统的这次访问将减少世界的紧张局势，促进中华人民共和国同美国之间的进一步的相互了解。这将是符合我们在太平洋地区的朋友们和盟国的共同利益的。这将增进在这一代实现和平的前景。同时我还坚信，这将最符合人类的利益。
苏联。在我们同中华人民共和国的关系方面采取新做法中，我们一贯强调我们要改善同苏联已经确立的关系的决心没有减弱。美国和苏联有着一个独一无二的共同点：他们是世界上拥有摧毁对方的能力的唯有的两个国家。我们同中华人民共和国的新关系对于在本世纪其余年代争取实现和平是必不可少的，而我们同苏联的复杂和正在发展中的关系对于和平已经是必不可少的了。
我们去年在战略武器会谈中所取得的进展表明，我们两国政府在调节我们前所未有的军事力量方面有着共同的利益。在一些局势紧张的地区彼此共同克制，也是一种同样的必要。一九七一年，苏联在柏林问题的谈判中曾显示了这种克制的态度。美国和苏联在全世界范围内总的紧张程度也继续减轻。然而，我不能说苏联在南亚采取了很大的克制态度。它在促进印度支那实现和平方面也不起帮助作用。它在中东的表现充其量只能说是好坏参半。
因此，在苏联的想法的进一步演变，足以克服为着本国的利益而情不自禁地利用一触即发的局势的作法之前，我们两国的关系将不会是和谐的。我们将在五月份同苏联领导人坦率地讨论这些问题。
一九七二年将是双边合作取得显著进展的一年。今年，我们已经一致同意建立一个美苏卫生合作联合委员会来负责在心脏病、癌症和环境卫生方面进行交流和合作研究的工作。我们已开始讨论有关第二次世界大战留下来的苏联根据租借法案所欠债务的可能解决办法。我们期望在一九七二年扩大在科学和和平利用原子能方面的双边合作。我们正在积极地努力为可能共同探索宇宙作出安排。我们希望达成协议以防止我们两国的海军在海上发生偶然事件。我们将认真地讨论有关美国私人公司自二十年代以来第一次在苏联参加联合经济工程的可能性问题。我们期望进一步增加双边贸易。
总统访问莫斯科将为就世界问题交换意见提供机会，我们之间就这些问题增进谅解可以为和平作出贡献。也会大大扩大取得双边进展的前景。任何访问本身，甚至最高级会议，都不会取消我们之间的真正分歧。可是访问应该推动已经明显的加强合作的趋势。我们的目的是使之做到这一点。
——当我们和我们的盟国努力使欧洲所有的国家和解时，我们不会忘记，西欧的力量与团结是取得进步所必须依据的健全基础。
苏联对北大西洋公约组织缓和紧张局势的倡议作出更积极的响应，是使欧洲大陆迈进新形式磋商的必要因素。但是如果欧洲要达到使欧洲国家和解的困难目的，苏联的态度必须大大改变。尊重领土完整和主权是使世界稳定所十分必要的。我们强烈反对任何借口或托词下的霸权。
——随着我们在军事上和政治上卷入东亚的局面的性质继续发生变化，我们将加强同我们在这个地区的重要盟国日本的纽带。
日美之间坚持不渝地保持联系不仅对我们两国是极为重要的，而且对整个太平洋是极为重要的。美国无意让任何事态发展来影响这种密切的联系。
——在我们谋求加强同世界大国的联系的时候，我们将特别注意西半球人民感到的关切。
在一九七一年，我们在照顾我们的拉丁美洲邻国感到的关切方面没有能做到我们本来希望做到的事情。这主要是由于我们的经济困难，而不是由于漠不关心，也不是由于我们重视密切合作的程度减少了。
在一九七二年，我们希望在改善经济关系方面继续取得进展。