美研究报告认为美军应作适当调整

【美国《华盛顿邮报》５月２５日文章】题：一个研究小组阐述精简军队的做法
由１１名文职人员和退休的高级军官组成的一个委员会在作为工作成果的一篇报告中得出如下结论：陆军和海军陆战队应该继续在地面上共同战斗，所有四个军种应该保留它们的空中力量，而且还应该在海上保持美国作战部队方面发挥作用。他们仅仅建议为提高效率而对重叠的工作做一些较小的调整。在规模上，这种调整同参谋长联席会议两位前主席鲍威尔将军和威廉·克罗将军所建议采取的有限措施是相似的。他们两人也试图解决这一问题。
但是，随着人们越来越多地强调有关美国各军种之间联合行动的军事理论，该报告要求修改五角大楼计划和制订预算的程序，以便更好地决定地区总司令为率领联合部队作战需要做什么工作。
该委员会主席约翰·怀特在报告的前言中说：“这个问题不是‘谁做什么’的问题，而是我们如何确保为满足联合部队司令的需要而确定、发展和部署一整套恰到好处的力量的问题。”
他说：“你将看不到各军种列举一系列有关作用与任务的争论点的情况，也看不到某些委员会就解决这些问题而提出的有针对性的建议。你也不会看到在美国各军种调整部队时的一系列‘碰运气’的报告。如果还是以这种方法安排我们的任务，那么，阻碍发展真正的联合作战能力的那种狭隘的成见，就可能永久地存在下去。”
该报告中最大的赢家是地区总司令和联合参谋部。他们的权力比组成联合部队的军种司令的权力要大。其权力是九年前戈德华特—尼古拉斯防务调整法所确立的，旨在促进各部队之间更好地协调。
最大的输家是各军种总部的工作人员和国防部数以万计的从事支援工作的工作人员。支援工作人员是该委员会建议减少或取消的目标。
该委员会长达１４０页的报告，将送交五角大楼和国会审议。怀特这个月被提名为国防部副部长，取代约翰·多伊奇。后者将出任中央情报局新局长。这样，他就能实施该委员会提出的建议。
在该委员会提出的１５０多项建议中，最为重要的是以下几项：
▲在各军种就联合作战形成统一认识，给予地区总司令和联合参谋部在决定五角大楼购买什么武器方面以更大的影响力，并建立一个负责混合训练的联合司令部。
▲改革五角大楼制订计划和预算的系统，以便从一开始就更坚决地执行国防部长的指令，更加有条不紊地处理问题，在后来的作战过程中较少地改变计划。同时实行两年的（而不是一年的）预算周期，以便保持更大的稳定性，并改进计划制定工作。
▲在每一位总统的任期之初，重新审议军事战略，并逐步摆脱冷战期间的那种做法，即根据一两种包罗万象的方案来决定美国军队的规模和布局。这是对克林顿政府基于几乎能够同时打两场地区性战争的要求，而制定的军事计划的含蓄的批评。该委员会成员在讨论中，对美军的构成是否适合于对付其他形式的突发事件一事提出疑问。他们的报告建议在将来采取更加广泛的策划方式，以便对各种混合部队执行更广泛的、可能出现的使命的能力进行考验。
▲进一步重视应付突发事件中的维和行动，但还须限制在人道主义援助和救灾行动中动用军队。
▲加强美国制止核武器、化学武器和生物武器的扩散的力度，并提高防卫信息战的能力。
▲将海军部、陆军部和空军部现有军事人员和文职人员合并成一个总部的工作人员。该委员会认为，重叠的机构已造成摩擦和管理上的不便。它因此要求建立一个由“调配得当的高级军事人员和专业文职人员”组成的班子，每个部任命的人员不多于三至四人。
▲减少在整个五角大楼高级领导岗位上的出于政治需要而任命的人员的数量，以军事或文职专业人员来取代他们。
▲调整后备役部队，办法是取消超员的陆军国民卫队的８个战斗师，并重组一些支援部队。这样可以省下大约５００００人。过去有关减少后备役人员的建议曾遭到了各州州长和地方上的从政人员的激烈反对。
▲将其他非作战性的职能转移给私营部门，其中包括仓库的维护、物资供应、物资管理、合同的审计、数据处理和随军家属以及退休人员的医疗保健。该委员会说，国防部有２５万多人在从事商业性的活动。这些活动可以由经过竞争而挑选出来的私营公司来承担。它指出，过去实行的私有化减少了２０％的费用。这就是说，每年将减少３０多亿美元元。