日刊评中国行政体制改革

【日本《东洋经济》周刊５月２０日一期文章】题：日本的官僚体制比中国更臃肿（作者日本国民经济研究协会会长叶芳和）
西方国家对中国在经济发展方面持乐观和善意看法的人越来越多。若从官僚的“数量”来讲，中国是世界上最小的政府。日本一直自诩为世界上最小的政府，如果同总人口相比，中国的公务员的数量更少，只是日本的１／３。
但是，中国政府的力量很大。对这一点任何人都有实感。这是因为政府有审批的权限。
把平均１０００人的公务员数（包括政府企业职员）作一番比较，到１９９１年，除防卫部门以外，日本为３８人，美国为６９人，英国为７３人，法国为１１２人。日本只是美国和英国的一半，日本可以说是小政府。
中国有一个接近于公务员的“国家干部”的概念。据说中国有３５００万国家干部。但是在国家干部中还包括运动员、演员和护士等，甚至还包括饭店服务员。大学毕业后大致上都是国家干部。
中国１９９４年实行公务员制度。由此又把国家干部分成行政和企事业两类。令人吃惊的是，国家干部大部分属于事业单位，真正搞行政的只有５１０万人。
在５１０万人中，在中央政府中的职员仅有４５０００人。
从公务员数量少这点说，中国是小政府，这有些让人感到意外。那么为什么中国能建立小政府呢？可以作如下几个假设：
第一、公务员的定义可能不同。尽管比较的精确度有一定的限度，但按人口比，可以认为中国的公务员数量比日本少。即便有很大的误差，中国同欧美相比仍然可以说是小政府。
第二、因为中国的公务员工作效率高。的确，中国是“权力行政”，形成意见快，而且行政命令可以顺利实施。
第三、对国民的服务还不充分。如果第三个假设成立，那么中国的公务员将来恐怕还会增加。这是因为经济发展后税收将增加，国家财政充裕了，福利方面的服务将越来越多，这是一般情况。
仅从公务员的数量来看，中国是世界上最小的政府。但是给人的感觉是中国是一个大的政府。众所周知，在中国，最有力量的是政府。评定是不是小政府不是根据公务员的数量，而是根据市场原理在多大程度上发挥了作用。就是说，不是根据公务员数量的多少，而是根据多大程度上放宽了限制。
重要的是放宽限制。在中国正在推进行政改革。所谓“三定”是指定政府职能，定机构，定人员。就是说中国在加紧实行政府机能的转换，机构改革和削减定员。其中最大的课题是明确政府的作用。
过去政府介入企业的经营，今后要实行政企分开（放宽限制）。关于削减定员，目前的计划是，三年内中央削减２０％，地方削减２５％。只有这三定取得进展，中国国民才能从大政府的概念中解放出来。