制裁往往难以奏效

【美联社开罗６月５日电】五年来，联合国的制裁破坏了伊拉克繁荣的经济，使２０００万伊拉克人中的绝大多数一贫如洗。而萨达姆·侯赛因仍然大权在握。
在利比亚，半心半意的制裁对削弱卡扎菲对国家的控制几乎未起任何作用，也没有达到它们预期的目标：迫使利比亚领导人交出因１９８８年泛美航空公司一架喷气式飞机爆炸事件而受通缉的两个人。
现在，伊朗成了制裁的下一个目标
——但很可能成为又一个制裁失败的例子。尽管制裁作为一种对外政策的工具正越来越被看重，但从历史上看取得成功的很少，它们往往会适得其反，人们正越来越频繁地提出这个问题：制裁能带来什么结果？
就连伊拉克的反对派——能因萨达姆政府倒台而获得最大利益的人——也要求取消制裁。
简单地说，制裁就是对一个国家实行经济惩罚措施——禁止贸易往来、冻结资产或减少援助——以迫使它按别的国家的要求去做。
主张实行制裁的人说，制裁是一种重要的外交手段，比言辞有效，但不像战争那样具有毁灭性。它们向藐视国际道德观的国家发出了明确的信息，且往往至少能实现一部分目标。但是对此持怀疑态度的人不相信制裁作为一种独立的手段会有效。它们往往会使被制裁的国家损失数亿美元。由此造成的苦难也使他们很难从道义上为之辩护。
华盛顿国际经济研究所１９９０年的一份报告指出，制裁的结果记录并不完全——第一次世界大战以来成功的只有１／３，近年来成功率更低。
近年来最明显的失败是对海地的制裁，它使该国的贫困状况更加严重，却未能将军人集团赶下台。只是当美军向海地进发时，军方铁腕人物塞德拉斯才下台。该研究报告说，制裁要想成功，目标不能太高，制裁对象必须很弱，而且制裁必须迅速。
利比亚是制裁失败的又一个例子。虽然利比亚的经济灾难远不及伊拉克——它的经济实际上还比较兴旺——但它确实是制裁政策不能奏效的一个例子。
制裁没有取得成效的原因是，它们没有影响利比亚的石油出口。同时，卡扎菲为取悦中等阶层而放宽了对经济的控制，利用制裁把利比亚的困境归咎于西方，从而保持了政府的稳定。损失最大的大概是美国的石油公司，里根总统迫使它们撤出利比亚。
对伊朗实行的制裁同样也会毫无作用。