美刊文章：怎样认识美日贸易争端？

【美国《洛杉矶时报》５月２１日文章】题：关于华盛顿与东京贸易往来的五点误解（作者加利福尼亚大学圣迭戈分校国际关系和太平洋问题研究生院教授斯蒂芬
·哈格德）
美国威胁要对日本豪华车征收１００％的关税，以打开日本汽车及汽车零部件市场，这已引起素来担心进攻性贸易政策后果的民众的不安。毫无疑问，克林顿政府的战略存在着成败参半的风险，但是，反对此战略的言论大多反映了对国际贸易体制的监督管理存在着根本性误解。下面是就目前美日贸易辩论中的有关评论给读者的指南。
●贸易逆差是宏观经济问题，是美国储蓄率低、过度向外举债和财政上不负责任的直接后果。
如果认为我们的政策选择仅限于承担财政责任、善意地忽视不断下跌的美元、或是苦口婆心劝说永远不情愿的日本大藏省在宏观经济政策上采取合作态度，那根本不是顺理成章的推论。即使我们不存在对日贸易逆差，东京也要提出对美国重要行业的生产、就业和利润具有不利影响的市场准入问题。●日本不是不公平的贸易商
与大部分发达工业国相比，它的平均关税较低，对制成品进口的正式壁垒比较少。而且，虽然它仍在鼓励商业与政府之间的合作关系，但是，制定苛刻的政府目标的日子已经结束了。遗憾的是，这些说法与时下的争端毫不相干。边境壁垒和产业政策已成昨日问题。贸易政策日益集中在更深刻、更复杂的国内规章问题以及日本资本主义所特有的私人商业的惯例问题上。
美国公司在汽车和汽车零部件市场上面临着两种壁垒。其一，规章制度不平等地对待进口。比如，支配国内车辆检查的规章把汽车修理工作分派给那些与日本汽车零部件制造商关系密切的铺子。经验证明，取消这类障碍速度缓慢，而且困难，如果不施加外部压力，也是不可能的。
第二个壁垒更加可怕，即日本工业的自身组织方式。比如，汽车行业的特点是，一方面，汽车制造商和转承包商关系密切；另一方面，分销商、销售商和修理铺互相往来密切。这些网络很难渗透，不仅是因为受政府规章制度和共谋勾结的商业行为的限制，而且是因为基于亲近和信任的正式关系的影响。●制裁对我们损害更大。
这种说法再典型、明显不过地说明了美国要放弃国际领导地位的倾向。贸易体系的规则和进一步放宽限制取决于谈判，包括采用制裁手段的能力。如果政府不能强行让一些豪华车销售商和高收入消费者作出牺牲，那么在今后的贸易谈判中，它还能有什么信誉？●制裁可能导致贸易战。由于采取制裁和反制裁措施，致使政治和经济关系螺旋下降。
日本经济和美国经济如此相互依赖，以致于强行实施制裁的政治斡旋余地对双方来说都很有限。华盛顿只能把豪华车当作目标。其他消费品——更不用说我们所依赖的大量日本工业进口品了——立即被排除在外了。鉴于日本经济的衰弱状态，有关通产省正在“研究”反制裁措施的报道就更加不可信了。事实是，我们与日本进行“贸易战”已有十几年了。克林顿的“框架（协议）”，措施只是一长串双边贸易倡议和相应的日本“行动计划”中的最新内容。与人们普遍认为的恰恰相反，这些倡议大大推动了进入日本市场的进展。不过，这些进展是靠不断谈判和有选择性地施加压力取得的。●制裁削弱了多边贸易体制。
对克林顿的战略的批评中最容易令人误解的要算国际主义者的言论。他们认为，美国的要求，总体上看有悖于我们承担的多边主义义务，具体地说违背我们对刚刚成立的世界贸易组织承担的义务。
这种言论中有两个重要的真实方面，一是与国际贸易政治有关，另一方面与它的国内内容有关。因为没有动员欧洲和亚洲支持我们的行动，所以美国冒着疏远天然盟国的危险。日本持续不下的顺差及其缺乏应当发挥的领导作用的事实是一个以双边争执面孔出现的具有全球意义的问题。
国内的风险也很高。如果美国把日本问题提交世界贸易组织，而它的理由遭到拒绝——正如它实际会遭到拒绝那样，那么美国政府将不得不再次设法平息包括杰西·赫尔姆斯和拉尔夫·纳德等政界人物和环境主义者及工联主义者在内的新孤立主义者组成的不可思议的联盟发出的愤怒呼声。关贸总协定及随后的世界贸易组织已证明是美国过去１０年来追求自身贸易利益的宝贵场所。关于服务、知识产权保护、农业及控制不平等贸易行为的重要协议已经达成。美国削弱对世界贸易组织的支持无疑会对这一贸易体制产生不利影响。
美国敞开了继续与日本政府谈判的大门。威胁要实施的制裁会如愿以偿地让日本主要汽车生产商直接参加谈判。华盛顿应当对日本提出的严肃建议作出积极反应。但是，如果没有建议，现在就不是美国无视事实的时候。