缅甸：尚特开发的处女地

【台湾《经济日报》５月２９日文章】题：一座具开发潜力的宝山
缅甸人口４，３００万人，面积６８万平方公里。虽是东亚少数同时拥有丰富石油、天然气、黄金和银等资源的国家之一，但国内生产总值（ＧＤＰ）只有３００亿美元，由于过去采取锁国政策，使得缅甸经济发展远远落后，是一块尚未开发的处女地。亚银推动开发计划亚洲开发银行认为，缅甸地处东亚和印度等高发展地区的交会处，发展前途看好，亚银已开始推动包含缅甸的中南半岛综合开发计划，有助于未来缅甸的发展。
缅甸是典型的农业国，初级产业中，农业约占ＧＤＰ的４０％，农业人口约占全国就业总人口的６０％，显示农业是缅甸的重要部门。但因灌溉、农业机械、农药和肥料等农业技术发展过慢，生产力低；不过整体而言，缅甸农业的发展潜力大。丰富的资源伊洛瓦底江流域的肥沃三角洲，是缅甸稻米的主要产区，稻米产量占整体农业生产的３／４，成为缅甸的主要产业。五十年代时，缅甸曾被称为亚洲的谷仓，虽然目前每年只有一季稻，但如果加强灌溉设施，干旱季供水的话，有可能生产三季稻。
虽然林业只占缅甸ＧＤＰ比率的２％，但林木产品占外销比率达３０％，是缅甸的重要外汇来源，尤其柚木产量占全球产量的３／４。缅甸的海岸线超过３，０００公里，海洋资源丰富，但开发缓慢，目前缅甸政府出售渔业权给外商，推动合资事业，希望藉以获取外汇。
缅甸拥有丰富的石油、天然气、黄金、银、锡、锌、煤和翡翠等矿物资源。最近缅甸政府分别和美国石油、德士古和荷兰皇家壳牌等石油公司签订共同开采石油的契约，并和美国和法国公司签约开发天然气，决定从１９９８年起销往泰国，每年销售金额为四亿美元。缅甸长久以来实施国营政策，制造业的发展大幅落后邻近国家，虽然１９８８年以后开放民营企业，但大型制造业仍为国营，生产力低。以行业而言，和农业有密切关系的碾米业等食品加工业占全体制造业的８５％。发展观光吸收外汇缅甸８０％的外汇收入依赖木材、豆和稻米等农产品，为典型的开发中国家，贸易伙伴多为邻近各国，贸易和经常收支一直有逆差，外汇存底明显不足。
为发展经济和获取外汇，缅甸政府于１９９４年５月发表缅甸观光年计划，希望在１９９４年吸引观光客１０万人，１９９５年到１９９６年三年内吸引３０万外国旅客。缅甸政府已积极制订观光业法，鼓励民间企业投资观光事业，并加强建设电力、电话设施，改善机场和旅馆等设备。目前观光签证已从１４天延长为２８天。政策失当影响投资失当的经济政策主要包括双重汇率标准，和禁止外资企业汇出所获利益，由于官订汇率约为实际币值的２０倍，过度高估的结果成为外国企业投资缅甸的障碍，也影响缅甸本身经济的成长。缅甸政府规定不得汇出外币，使得外资企业必须把获利再投资于缅甸国内，或自行外销产品，再把所得外币送回本国。这也是外国投资多集中于观光和资源产业，而不愿投资制造业的主要原因。外国企业从１９８８年以后投资缅甸的１３亿美元中，旅馆和石油、天然气等相关行业占７０％，其中新加坡的投资额居各国之冠。最近美国的石油公司取得伊洛瓦底江河口处的石油和天然气开采权。
为吸引外商投资，缅甸政府于１９８８年制订“外国投资法”，允许外国企业以外国货币、特殊原料、专利与商标权、技术和再投资等形式，到缅甸投资。另外，凡能促进外销的天然资源开发、需要高度技术和巨额资金的产业、能提升服务业和增加就业机会、有助于节约能源和地区开发的事业，都在奖励投资范围内。
外国企业可在缅甸独资设厂，但如果是和当地企业合资，外资比率必须超过资本额的３５％。契约有效期间，保证不会把企业收为国有。外资企业在开始生产的前三年免除所得税，根据经营状况，可申请延长免税时间。如果在开始免税两年后发生亏损，可申请延长三年免税（含发生亏损当年）。其他优惠措施包括，一年内会转用于再投资的获利免课所得税、允许加速耐久财折旧、产品外销所得５０％免课所得税、企业得报支研究和开发费、工厂建设期间免课设备和原料的进口税、开始商业生产后三年内免课原料进口税和其他缅甸国内税负。