市场开放势必引起阵痛？（下）

法律体制有待改革
我们再来看看，首先面临这些法律基本建设改革的经济行政及管理层面是那些：（一）海关行政。海关行政所面临的冲击将最直接。传统上海关课征关税的功能将递减，但其他的功能则将增加。海关是外国货品进入本国的第一站，也是必经的一站。因此，对于外国商品所作的管理措施有一大半是委托海关实施。如进出口货品是否有涉及违禁物品、走私品、仿冒品，或是因经济因素（如为保护本国产业）而予以禁止或限制进口等。海关功能的多样化，使得海关人员的质与量，以及海关程序法规，都有重新审定之必要。即便是在海关传统的征收关税的功能上，也面临技术性的挑战。（二）进出口发证。以往进口出口发证中，主管机关的裁定权很大，使得申请人常对于主管机关的决定无法有相当的掌握，对进口交易产生不确定的风险。ＧＡＴＴ／ＷＴＯ的进口发证协定则要求去除不必要的证照要求，同时须简化发照程序，以及公布主管机关在为相关判断时所遵循的标准。（三）检验检疫。检验及检疫是为了保障国民及动植物的健康及卫生。以往常因检验检疫设备、能力，或人力的不足，而禁止特定货品进口。ＧＡＴＴ／ＷＴＯ协定要求检验检疫不得构成贸易障碍。因此，检验检疫能力的加强，标准的确定，以及外国证书的可接受范围的确定等，均须投下相当的资源及成本。（四）知识产权。这是法律制定及执行新的一环，因其所牵涉的是无形财产权的保护。而传统的法规及执行法律体系是为有形财产权而设。这一套新的法律设施的建立以至于现代化，在过去十年间一直在不断地进行。但现行的设施仍与国际协定所要求的法律环境，仍有一段距离，资源的继续投入及加速改革，均是必须面对的。（五）服务行业的管理体系。服务业中的金融服务业（如银行、证券、保险）、运输业、电信业，均受政府的监理，以维持交易环境的稳定及公共利益的维护。这些监理法规及设备以往比较不周全，因这些行业以往大都是公营或是政府所垄断。
但在市场开放后，本国人以至于外国人纷纷加入这些行业，市场中竞争人数增加，竞争方式亦趋复杂，新的商品也不断的出现，使得政府的监理能力面临考验，以往或可因监理能力不足而禁止新的竞争因素进入市场；但在市场开放的前提下，行政及司法机构的监理及规范能力在短期间须有大幅的改进，以免成为进口市场开放的障碍。（六）进口补贴制度的建立。在市场开放、外货源源不断流入的同时，本国产业将面临严峻的挑战，国际协定规定在若干的情况下（倾销、补贴及市场防卫），政府可以采取补贴措施，以舒缓进口竞争的压力。但这些补贴措施是否在具体个案中实行，将要受种种条件的限制。（七）竞争秩序的维持。在外国因素进入本国市场后，竞争环境亦随之改变。本国市场势必要受到远在千里之外的外国商业决策人的影响。而市场开放程度愈大，外国商品提供人干扰国内竞争及消费者利益的危险也就愈大。
上述的法律基础建设，需要长期的艰苦努力。
（下）