联合国：“穿着新衣的皇帝”

【德国《世界报》５月５日评论】题：没有穿衣服的皇帝（作者洛塔尔·吕尔）
联合国一直没有能力结束南斯拉夫的冲突，原因有许多。秘书长加利说，联合国依赖于其成员的共同合作，它不能建立维持和平的超国家全面权威。这些话是对的。但是，恰恰是他通过１９９２年提出的“和平日程”用“创造和平”，甚至用依靠强制手段和武力的“实施和平”，对联合国提出的“维持和平”作了补充。他把海湾战争后可能形成的“国际新秩序”当成了现实，试图把联合国变成保障和平的中央主管机构。
在那以后的将近３年时间里，他以军事手段在索马里贯彻国际秩序原则的大规模干预方案失败了。加利从中得出的结论是同美国一起退出干预行动。如何以军事手段保护和支持人道援助以及如何把这种方法同当地的军事干预区分开来的问题，仍然没有解决。派蓝盔部队在战争各方中间站岗放哨以及把援助物资送到目的地这样一种典型的“维持和平”行动在克罗地亚和波黑的某些地方取得了成功，但总的看来正如联合国和欧盟的调解努力一样，维和行动没有取得预期的成功。
联合国的“维和部队”保护不了任何人，连它本身也保护不了，因为它不被允许、也没有能力进行真正的回击，它接到的指令是不合适的和脱离实际的。如果说，已成功地通过调解实现了一次又一次新的停火，那么这只是意味着也许防止了更糟事态的发生，但形势并没有好转——迄今没有实现可靠的停火。
解决国际危机的政策之所以遭到失败，一个共同的主要原因是，把援助的使命同以不适当军事手段进行干预的方案混在一起，同时又不采取控制危机的目的明确的行动。害怕冲突，不得不照顾到俄罗斯、各国政府对索马里、波黑、整个巴尔干以及非洲卢旺达的不同看法，使得至今无法采取控制危机的有效政策。联合国对澄清问题和促进团结都没有起到作用。东西方冲突的结束改变了联合国几十年之久的瘫痪状态，可是联合国并没有因此而成为国际上的权威，它也没有指明方向。它把本身内部的无序状态带进了它试图解决的危机和冲突之中。
此外，尽管有种种资助，仍有财政上破产的危险，因为联合国总部显然像处理不好危机和冲突一样处理不好金钱和人事问题。然而，比薪俸和特权更重的负担是联合国领导在危机中的无能。在纽约仍没有一个有工作能力的中央规划部门和调遣７．３万名蓝盔部队的领导机构。这整个事情虽然是可以改进的，但仍存在为什么目的的问题。为了什么样的军事任务？为什么样的联合国政策服务？联合国这位穿着新衣的皇帝正赤身裸体地站在全世界面前。所有的问题都仍得不到回答。