运用利率杠杆加强工资管理

【本报堪培拉５月１２日电】（记者刘东凯王发恩）实现经济低通胀率的持续稳定增长，是澳大利亚经济的发展目标。近年来，澳大利亚的通货膨胀率一直保持在２—３％之间。１９９４年，国内生产总值增长了５％，而同期消费物价指数则上涨２．５％。
这主要是因为澳政府实行了一套行之有效的经济宏观调控方法。货币政策——控制通胀的主要手段
保持低通货膨胀率是基廷政府的一贯经济目标之一。澳政府控制通胀的主要手段是货币政策，而货币政策则主要通过利率的直接变化来体现和执行。其他的主要杠杆，还包括财政、汇率和个人收入政策等。其中见效最快、最常用的杠杆则是利率。
货币政策由澳大利亚联邦储备银行独立执行。利率的升与降，均由澳联储董事会决定，政府不能左右。１９９４年９月，澳大利亚经济增长速度折合年率达到６．４％，出现过热迹象。澳联储分别于８月、１０月和１２月三次紧缩银根，将官方利率由４．７５％提高到７．７５％。在市场需要更多资金的时候，停止买进政府债券，转而低价抛售债券，回笼货币。同时，澳联储大张旗鼓地宣传提高利率的计划，意在对市场心理产生影响。
澳联储的措施很快奏效。３个百分点的利率上调带动了几乎各种市场利率的上升，使经济增长速度明显放慢，１９９４年第四季度，澳大利亚经济增长速度折合年率由６．４％降到了５％。
官方利率的提高牵动了住房贷款利率的上攀，经济发展的火车头——建筑市场的发展速度明显降低。据澳大利亚统计局最新公布的数据，从去年１２月份起，住房贷款的数量连续三个月下降；从去年８月份起，新建住房合同也持续下降。社会总需求的增长得到了抑制。政府和经济界普遍认为，１９９４—１９９５财政年度的通货膨胀率可以控制在２—３％的范围内，经济增长速度也将保持在４—５％的水平上。
从另一方面看，利率调控又是一柄双刃剑。利率增幅过大，既能削减需求，降低通货膨胀压力，又可能打击投资，使经济由高涨迅速转入衰退。因此，澳政府面临一个难题，即准确判定经济减速的幅度。它解决这个难题的办法之一就是多种经济杠杆并用，尽量减小利率上升的负作用。财政和汇率政策是货币政策的替代和补充。
联邦政府今年准备继续削减预算赤字，提高税收，削减教育、社会保险、医疗、就业和住房等政府项目的开支。虽然政府掌握的国有经济仅占社会总产值的１５％左右，但税收、社会福利等经济政策的变化直接影响到收入的再分配，而且政府控制赤字和外债的能力对消费者的心理具有很大影响，因此联邦政府的财政政策可以有效地压缩总需求，同时可以避免高利率对投资信心的冲击，使经济保持持续发展的势头。独特的个人收入政策与其他发达国家不同，澳大利亚有其一套独特的工资管理体系。
自８０年代初起，联邦政府与澳大利亚工会理事会签订了“物价和收入协议”，协议限定所有工会统一的工资增长幅度。工资增长的幅度必须符合政府控制通货膨胀的要求，不能无限制地增长。
该协议自实行以来，有效地抑制了实际工资的增长幅度，加强了政府对消费资金的调控能力。政府对工会工人提供减收所得税等优惠条件，作为对他们接受较低工资的补偿。最新数据显示，截止今年２月的前１２个月，澳工资增长水平年均为４．５％。
近几年，协议逐渐演变成一个“安全网”，它限定了最低的工资增长幅度，主要是为了保护低工资工人的利益。同时工会理事会鼓励企业分会单独与厂方签订工资协议。这种协议把工资与企业的效益挂钩，规定只有在本企业劳动生产率增长到一定水平的前提下，工资才能作相应的增长。根据联邦宪法成立的劳资委员会负责监督实施这些工资协议。这就有效限制了消费需求的过度增长，大大缓解了通货膨胀压力。增加个人储蓄与削减财政开支澳大利亚人均储蓄率很低，仅为３．３％。低储蓄率的后果是借债消费，十分不利于经济的长期发展。澳大利亚又是个高福利社会，对社会保障的巨额投入是政府财政的一个沉重包袱。政府开支增大，必然导致赤字膨胀。两者对于通货膨胀的增长都有直接影响。
１９９２年，澳政府首先对养老金制度进行了改革。改革后的养老金制度规定，雇员必须缴纳工资５％作为退休后的养老储备金。与此同时，其雇主也相应缴纳该雇员工资的５％的相同数额。到本世纪末，这一比例将由目前的５％各提高到１０％。
预计到２０２０年，澳大利亚绝大部分退休人员享受的养老金将主要取之于此。这项措施可以达到一石二鸟的目的：增加个人储蓄，分流个人消费资金；减少政府开支，进而达到减轻通货膨胀压力的目的。值得一提的是，这是一项强制性储蓄措施。雇主与雇员都必须无条件地缴纳这笔养老储蓄金。