加利谈联合国经费

【《埃及报》４月１７日文章】（作者
联合国秘书长加利）联合国现在由１８５个会员国组成，实际上世界上每个国家都是它的成员，并在关键的决策机构联合国大会里有一票的投票权。安理会有５个常任理事国和１０个轮流坐庄的非常任理事国。每个常任理事国在安全理事会中都有否决权。不幸的是，我们的“共同管理”存在一些问题，比如财政安排就亟需改革。
我们有一个基本的“常规”预算，但联合国的其他活动，譬如维持和平和救灾，需要有另外的资金。如１９９５年的常规预算拨款是１３亿美元，维持和平行动则需要３１亿美元。
联合国的费用由成员国分担。至于每个成员国分担多少则通过“评估”达成的一项协议来确定。这种制度用以确保所有成员国承担联合国核心活动费用中的公平份额。该制度规定不要求任何国家承担超过常规预算２５％的份额，但有一个最低限额，即每个国家的贡献不能低于常规预算１％里的１／１０。对联合国最大的财政支持者是美国，它被要求每年拿出大约３．５亿美元来支付常规预算。掏钱最少的国家大约有９５个，它们之中每个国家每年付３０万美元左右。
至于维持和平行动的预算，安理会常任理事国出的钱要比别的国家多，理由是这些行动往往与它们有特殊的利害关系，其中美国要付其中３０％多一点。除了这两项硬性支出之外，成员国为了支持它们认为重要的活动而出资，掏钱多少悉听尊便。从理论上讲，这些就是拨款的大致情况。
但很少有几个国家付出“评估”协议规定它们应出份额的全部或者按时交款，这使我处于一个“特别的地位”——从来不知道联合国有多少钱。
到１９９４年年底，成员国共欠联合国４．８１亿美元的常规预算款和１３亿美元的维持和平行动专款。到今年１月３１日，美国欠联合国的常规款和维持和平专款两项加在一起已经超过１０亿美元。
据我所知，国家在无法做到收支平衡的情况下便会在市场上借款，但尽管联合国的财政不时遇到困难，成员国从来没有给联合国借款的授权，而且成员国也从未允许联合国在成员国交款之外从别的渠道筹款。这样，成员国指导联合国，批准它的预算，然后又拿不出现金给它，结果，联合国因资金不足而干不好工作。如果这种状况不加以纠正，就会导致联合国的信誉受到长期性的损害，就意味着联合国作为和平与进步工具的作用将要结束。
总而言之，联合国只有“现金帐户”，它没有“投资帐户”，没有自己的收入。由于成员国没有交足应付的份额，我必须经常将某一项目的资金挪作他用来满足现金需求。比如，对那些派出军队参加维持和平行动的国家，其中包括许多发展中国家，联合国照理应该予以补偿，但实际上，由于现金周转的危机，根本无法做到。联合国１９９４年的全部开支是４８亿美元，这个数字相当于１９９３年全世界国民收入的０．０２％。１９９４年联合国维持和平行动的全部年度支出是３４亿美元，它相当于１９９４美国年度防务支出的１．３％。
正如联合国宪章所说的那样，世界上的民族都在联合国里有其特别的地位，它们是最终的受益者。联合国是独立国家的联合会，但它的宗旨是为了全人类的利益而改善世界。如果它的成员国不能依照宪章提供和平、安全和发展保障，冲突就会发生；如果不能维持和平，搞贸易做生意就受很大影响，所以，每个人都应为和平、进步、发展、人权和民主作一点贡献。