美副国务卿欧文谈美对欧洲的政策

竭力掩饰美对西欧联合抗美趋势的不安，宣传“一体化”是美一贯主张的做法，美“并不担心”；强调美仍要在欧洲大量驻军，鼓吹西方国家团结，并要他们分担驻欧军费；说美政策是促使东西欧“合在一起”，表示美将加紧向东欧渗透，并针对苏修说，“美不同意任何国家拥有排他性的势力范围”
【美新处伦敦十九日电】美国副国务卿约翰·欧文十九日在这里在美国律师协会在伦敦举行的会议上发表的讲话全文如下（本刊作了删节）：
我们同（欧洲经济）共同体的关系，对我们双方都是有利的，特别是在工业品出口和投资方面。共同体的保护贸易政策只是在农产品出口方面在我们之间造成了问题。显然，随着共同体的发展，随着它向经济和货币同盟前进，将会使美国以及欧洲和其他地方的非成员国遇到更多的问题。我们认为，解决这些问题的办法在于在不加歧视的基础上进一步放宽贸易和投资。
尽管美国的经济和共同市场的经济的规模很大（特别是如果后者扩大的话），我们和共同体成员国都不能只考虑自己或者只考虑我们的共同努力。一方面我们必须适应发展中的国家的需要和愿望，另一方面，我们必须承认，工业化了的国家必须准备应付它们之间经济关系的变化，这些变化中包括日本作为第一流经济大国出现。
欧洲经济政策的日益增长的一体化，很可能带来更大的政治上的团结。这也是美国一贯主张的做法。我们之所以支持建立一个强大的、团结的西欧，根本原因在于西欧利益和我们自己的利益有密切的关系。有些人担心，一个强大的欧洲将违反美国的利益。我们不担心这一点。我们认为，我们能够不是作为对手而是作为伙伴一起工作。不管我们之间在具体政策方面可能有什么分歧，我希望，这些分歧同把我们团结在一起的共同信念和目标相比，将是微不足道的。
这些信念和目标的一个重要政治表现是北大西洋联盟。美国参议院最近研究了我们对这个联盟担负的一项具体的义务——美国在欧洲驻军的数量。尼克松总统成功地抵制了单方面削减美国军队的建议。政府确信，大量美国军队驻在欧洲仍然是需要的。如果我们盟国采取类似的态度，我们打算保持和改善我们的部队，而不是削减这些部队，除非对同我们对阵的军队采取对应的行动。
同时，经济和政治的进展使西欧在力量和财富上更加接近于同美国并驾齐驱。这些进步使得有可能——并且有必要——更平均地分担联盟的防务义务。
我们长期以来在国际收支方面遇到的困难，使我们自己的能力难于满足需要。我们在国际收支方面的基本赤字在一九七○年约为三十亿美元。在国际收支中，我们的海外军事力量的总的开支（不包括与印支战争直接有关的部分）超过了这个数目。这种开支有很大一部分（十八亿美元）继续用于欧洲。
因此，我们确信，需要采取某种进一步重新分担义务的做法，使欧洲逐步增加它在共同防务负担方面在经济上和军事上承担的份额。
在过去二十五年，西欧朝着一体化和经济发展的方向前进一直是大西洋这边的重要趋势。整个欧洲走向和解很可能成为今后二十五年的重要趋势。
这是一个看来整个欧洲舆论都赞成的活动。这种活动将越来越成为欧洲的具有创造性的政治家们的外交努力首先关心的事情。
这种活动仅仅在过去几年中才认真地开始进行。西欧与东欧（包括苏联）之间每年的贸易总额现在超过了一百亿美元。每年西欧有三百多万旅行者去东欧，东欧有一百多万旅行者去西欧。
走向和解的趋势暂时主要限于贸易和旅游，将来这种活动可能是一阵一阵的和零星的。它并不预示关于个人与国家之间的关系方面的相互怀疑或根本分歧会很快消失。但是，它确实使人们能够希望，在适当的时候，我们也许能再次不是谈论西欧或东欧，而是谈论整个欧洲。
消除仍然使欧洲陷于分裂的政治的和心理的界限将是不容易的。必须缓和由冷战时期延续下来的敌对状态。必须解决妨害东西欧之间较自由地接触的安全问题。（下转第三版）（上接第二版）
尚未解决的德国问题和柏林问题仍然是中心问题。目前柏林问题谈判已经进行了一年多。已经取得了一些进展，特别是在平民进入西区的原则问题上已有了一些进展。现在需要使这个总原则具体化，从而保证这个通道每天畅通无阻。如果这个问题能解决的话，如果其他一些改进措施能够在柏林或柏林周围创造一种稳定的局面的话，就有可能达成关于柏林问题的协议，从而为欧洲合作创造新的重要的可能性。
如果柏林问题连同西德为了同它的东方邻国建立一种比较稳定的关系而进行的努力是确保欧洲安全的首要问题的话，中欧武装部队人数问题就是紧跟在后面的第二个问题。苏联最近已表示愿意对北大西洋公约组织关于要求双方减少这些部队的倡议作出表示积极的答复。北大西洋公约组织国家的政府正在同苏联及其盟国进行外交磋商，以便进一步探讨这个问题。
苏联和其他东欧国家政府若干时候以来一直表示对多边欧洲安全会议感兴趣。北大西洋公约组织仍然一致认为，只有在令人满意地缔结了一项关于柏林问题的新协议以后，举行这样一次会议才是有意义的。如果我们暗示，即使没有在柏林问题上取得具体的进展，一种总的做法也能在安全方面取得重要进展，那我们就是自欺欺人。
我们无意同那种目的要使欧洲目前在政治上和心理上分裂的情况永久化的活动合作。我们的政策是而且必须是与此完全相反的。我们的政策不是要保持欧洲现状，而是要对能够促使这个大陆合在一起的演变过程作出贡献。从长远来看，只有这样一种过程才能给整个欧洲带来真正的安全和真诚的和睦。
在促进这一过程时，西方国家要认识到，不但需要毅力，也需要耐心。我们要警惕那些想分化我们和以没有实质内容的关于缓和的口头建议来削弱我们意志的企图。我们要防止没有根据的希望和轻率的幻想，明确区分现实和气氛。有了这些思想上的防范，我们就无需害怕改变，其实我们可以鼓励改变。
我们在西方的人可以对我们的团结抱有信心，因为它是以相互利益、自愿的结合和自由的制度为基础的。正是我们对我们各自的民主传统将继续存在下去的信心使西方世界保持在一起的。这种团结是难得的东西。
在使西欧统一的过程中，美国只起了支持的作用。同样，在使整个欧洲合在一起的过程中，美国随时准备尽量给予帮助，但是欧洲人自己——东欧人和西欧人——必须提供主要的动力。
欧洲国家用以解决影响其安全的问题的方式，将决定欧洲是否能有和睦。和睦的过程是一个要由欧洲人自己开创的过程。在整个七巧板中仍然缺少的那一块当然是，美国和苏联用以解决它们双边安全问题的方式，对于欧洲其余地区的安全有很大的影响。
自从第二次世界大战结束以来，任何关系都没有比美国同苏联的关系那样对世界和平具有决定意义。所以美国，特别是在尼克松政府统治下，同它的盟国一起力求使苏联人参加一系列谈判以讨论我们之间的问题。
十二天前，第五轮限制战略武器会谈在赫尔辛基开始了。国务卿罗杰斯说这一轮会谈可能是“历来最重要的裁军谈判”。五月二十日的美苏联合声明，增进了达成重要协议的前景。
在我们同苏联关系的其他领域中，我们也看到了令人鼓舞的动向。苏联在今年早些时候签订的禁止在洋底设置核武器的条约中起了建设性的作用。它近来采取了建设性的立场，从而增强了签订一项禁止生物武器的国际公约和签订一项对空间物体和意外事故承担义务的协议的可能性。我们现在正就苏联前不久提出的召开一次核大国会议的建议，同盟国磋商。
我们和苏联对世界的看法的根本分歧依然存在。然而，拥有核武器这一点也许也使我们面临这样一个历史关头：我们两国对于谈判我们间的重大安全问题有着共同的利益，并都认识到这一点。
美国对苏联，以及对东欧其他国家的兴趣，不限于这些重大的安全问题。我们正在谋求同苏联以及其他东欧国家扩大和改善各方面的关系。我们正越来越多地把重点放在东欧国家自己表现出最大的兴趣的方面：贸易和工艺。最近已批准向苏联出售价值八千六百万美元的美国车床，这个数字几乎等于我们一九七○年对苏联的出口总额的四分之三
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我们承认每一个东欧国家都是享有主权和独立的国家，并谋求同每一个东欧国家根据其所处的环境、所采取的态度以及对美国和其他国家奉行的政策，建立最好的关系。我们不同意，地理或者意识形态，或者任何别的因素使任何国家——不管它有多么强大——拥有排他性的势力范围。
正如尼克松总统所说：“随着现代技术的发展，任何一个大国谋求利用东欧来获取对苏联的战略优势的时代肯定已经过去。这显然不是我们的政策的组成部分。我们进行谈判和搞缓和的目的是减少现有的紧张局势，而不是煽起新的紧张局势。”
应该本着同一精神来理解总统上星期四宣布的他将访问中国的公告。总统在宣布这件事的时候，重申我们的政策‘“不是针对任何其它国家的。我们谋求同一切国家保持友好关系。任何国家都可以成为我们的朋友，而不致成为任何其它国家的敌人。”
简言之，同苏联和其他东欧国家达成有意义的协议的前景，在消除东西欧之间障碍方面取得有意义的进展的前景，使我们感到鼓舞。自从一九四八年，或者一九五九年，或者甚至一九六一年以来，我们取得了某些进展。我们希望一九七一年取得进一步的进展。
要实现欧洲的安全和合作，不会不遇到进一步的困难。但是，妥协的精神一直是美国同英国的独一无二的关系的核心，这是趋向西欧统一的运动的核心。这也必须成为任何趋向整个欧洲合作和和解的运动的核心。