高等教育面临的挑战与对策

【本报巴黎４月４日电】（记者徐振强）联合国教科文组织最近发表题为《高等教育的发展变化：指导文件》的报告，指出高等教育目前正面临众多的新挑战，必须采取新的对策。
近年来各国的高等教育出现了４大发展趋势：（１）入学人数大幅度增加，但发达国家和发展中国家发展极不平衡。１９９１年，各国高校在校学生已从１９８０年的４６００万增加到６５００万，２０００年将增至７９００万，２０２５年将达１亿。同样，１８至２３岁青年的入学率在发达国家高达４０．２％，在发展中国家只达１４．１％；发达国家每１０万人中有大学生２５００至５０００人，在多数发展中国家却不足１００人。（２）高等教育的机构、教育形式、学校规模、学制、学生来源和资金来源趋向多样化。（３）教育经费的困难越来越大，多数国家已无力由国家单独承担全部高教经费，不少国家开始收取或提高高校入学注册费，采取各种各样的创收办法。（４）高等教育的国际化进一步发展，留学生人数明显增加。近１０年来，留学生人数增加了３０％，从１９８０年的９２万上升到了１９９０年的１２０万，他们中的多数来自发展中国家。１９９０年来自发展中国家的留学人员已达７５万。同时也引起了人材外流问题。１９８７年非洲国家１／３的专门人材流入欧洲国家；１９８５至１９９０年，６万名非洲中高级人材迁居它国。
报告认为，世界各国的高等教育面临着民主化、全球化、地区化、多极化、脱离社会化、分散化等现象而产生的多种问题的挑战，其中最突出的是各国的高等教育要适应经济、科技和国际交流的大规模、高速度的变化。
教科文组织的报告提出的新对策包括下列内容：一，要给高等教育一个合适的地位。报告认为，首先要处理好高等教育和整个社会的关系，认清高等教育在现今社会和未来社会中的作用，解决好高等教育为社会经济变革和持续发展服务，高等教育如何参与现代社会组织、消除贫困、保护环境、带动初等和中等教育，高等教育如何适应劳动力市场和公民意识的需要、提高学术和专业水平、提高公民素质等问题。二，
要处理好高等教育和劳动力市场的关系。一方面，随着经济技术的发展，高等教育要向“群众体制”发展，培养高智能群体，另一方面高校毕业生要接受必要的转业和进修，取得新的学历。三，要处理好高校和国家的关系，给高校以“学术自由”。国家应在总体协调、高校资格审查和教育质量评估上发挥职能作用，同时高校应有足够的自主权。四，建立适当的高教集资体制。教育费用的回收应和充分开发现有人力物力的努力齐头并进，在收费问题上要注意到教育的“公正”性，要防止片面强调“经济效益”和使教育“商业化”的倾向。高教的自主权不应成为迫使高校实行“经济自理”的手段，国家和社会“不应把高教看成一种预算上的负担，而应看成加强经济竞争力、发展文化和加强民族的社会凝聚力的长期投资”。五，革新教学内容和施教体制。加强高校跟各种组织和机构、商业社会和工业界的联系，采用新方式的入学和参预条件，在保持传统施教方式的同时，采取“深度职业教育计划”，利用新的通讯技术在农村地区实施比较灵活的、承认学历的校外教学计划，开展“连续性培训”，把过去的函授教育列入传统教育计划，采取“板块式教育”的形式取代传统施教方式。六，加强高校的科研职能。这有助于提高高校知名度，培养学员的团体精神、合作能力和科学企业的纪律观念。