港报文章：内地房改资金流失亟待制止

【香港《信报》３月２９日文章】题：房改资金流失亟待制止
近日，中国财政部与有关部门联合颁发了“国有住房出售收入上交财政暂行办法”和“建立住房公积金制度暂行规定”两个文件，要求各级财政部门加强对“国有住房出售收入”和“住房公积金”的管理和监督，清理目前“已出售国有住房取得的收入”，对“挪用（住房公积金）单位和个人”“要限期归还”，并“给予经济处罚”，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
不能不正视这样的现实，中国国有资产流失使中国经济发展遭到巨大损失，而近两年紧锣密鼓进行的住宅体制改革，又使房改资金流失成为国有资产流失的“新口子”，并成为一些人疯狂掠夺国有资产的主要手段。
房改资金流失渠道很多，但主要是两方面：低价出售公房和吞噬住房公积金。廉价售房使国有资产大量流失
低价出售公屋，并将出售收入挪作他用，这是一些人的发财之道。政府有关部门出售一部分公屋，本意在于盘活存量，从而有利于建新房，促房改。但是许多地区却借助此机会大量低价出售公房。本来制定的售房价格已经考虑到购房户的承受力等多种因素，是地地道道的优惠价格。但令人难以理解的是，许多单位擅自又加进许许多多的优惠政策。
笔者一位朋友，参加工作不足五年，就以６０００元价格从国有单位购得二房一厅６５平方米的市内住宅。他得意地说：“这下一辈子的工资都赚回来了，这套房子总值十几万吧。”购房不到一年，他便脱离单位，干个体户赚钱去了，按他的话是白得了一套住房。
据有关部门对１５０个城市的不完全统计，１９９３年共出售了公房３２００万平方米，占这１５０个城市公房总量的２０．３％，回收资金２３４．５１亿元，平均每平方米仅收回７３．３４元。
诚然，购买住房是居民的大额消费，既是消费，也是不动产投资。由于其价格昂贵，中国又实行低工资制度，在居民购买时政府给予一定的补贴，单位给予一定的优惠，或者进行优惠贷款，或者分期付款等，都是合情合理的，但总不能太离谱。国外许多政府在鼓励本国居民购房时也给予一定优惠，但购房价格相当于同类住房的１５至２０年的（市场）房租。如果将补贴和优惠的额度增加到购买价格仅相当于一年的房租，那么一方面要求将远远超过供给，另一方面国家财政也将因此破产。好在中国低价售房仅限于内部单位，不过，大量的国有资产，却因此而流失了。
国有住房资产的流失还表现在有关部门将售房收入挪作他用。售房收入本应用于建新房和房改上，但许多单位擅自挪用于其他用途上
——有的用来搞投机生意，有的用来填补日常开支，更有甚者，用在购买豪华小轿车，公款吃喝或铺张浪费上。长此以往，存量不仅不能盘活，而且愈盘愈少，把家底都盘光了。住房公积金流失严重
房改资金流失的第二个渠道是住房公积金在管理中的流失。住房公积金是一种长期性住房储备，作为一种社会基金，住房公积金的保值增值必然以财政为依托，也就是说，当其达不到保值增值的目的时，就必须以财政资金加以弥补。因此，住房公积金的流失在一定意义上是国家财政资金的流失。种种迹象表明，中国目前由于住房公积金的管理机构不一，管理制度不健全，“跑冒漏滴”的现象十分严重。一些管理机构，不顾专项基金的管理原则，随意使用住房公积金盖豪华办公楼、购置轿车、从事各种铺张浪费等。
在财政部和有关部门的关注下，相信会“亡羊补牢，犹未为晚”。只要有针对性的法律法规制约，有强大的监督力量，房改资金的流失“口子”就有可能被堵住，房改也能健康发展。