欧加渔业争端高潮迭起

４月６日，正当欧洲联盟渔业部长准备举行会议，讨论欧盟与加拿大双方于３日达成的捕鱼协议草案中悬而未决的问题时，加拿大三艘巡逻艇当日与在西北大西洋大浅滩捕鱼的西班牙拖网船队爆发了新的冲突，西班牙一艘渔船的渔网被割断，加海岸警卫队还试图登上另一艘西班牙渔船。
欧盟委员会当即召见加拿大驻欧盟大使，对加“明目张胆地在公海违反国际法”的行动提出抗议。加方否认发生了新的冲突，说加巡逻艇只是在近距离监视西班牙渔民是否使用了违法渔网。但当时在西班牙渔船上的法国检查员证实渔网确实被割。这是加拿大在不到一个月的时间里第三次对西班牙渔船采取行动。
首次行动始于３月９日。当时西班牙１８艘拖网渔船正在大浅滩水域捕捞大比目鱼，加拿大一艘巡逻艇先是向其中一艘——“埃斯泰”号开枪警告，继而扣留了这艘船，连同船员一并押送到加拿大的圣约翰斯。这一行动引起欧盟和西班牙的愤怒反击，欧加渔业冲突正式爆发。
３月１０日，欧盟指责加拿大的行动是“海盗行为”，并于１３日决定在加拿大释放西班牙渔船之前中止与加的所有正式接触。西班牙则于１０日向大西洋派出一艘巡逻艇，保护其渔船队。
３月１５日，在西班牙船主交出３５万美元的保释金后，加拿大释放了“埃斯泰”号，欧加双方代表开始举行谈判。在谈判中，双方各执一词，互不相让。欧盟认为，西班牙有权在距加拿大２００海里以外的公海上捕鱼，加方武装干涉违反国际法。加拿大则认为，根据联合国公约，加有权保护其海域附近濒于枯竭的渔业资源。加指责西班牙渔船使用了小眼渔网，捕获了大量不成熟的大比目鱼，这会加速此种鱼类的灭绝。由于双方态度都很强硬，会谈迟迟没有进展。而西班牙船主早在３月１４日就已命令其船队恢复在大西洋捕鱼。３月２６日，加拿大再次采取行动，出动五艘巡逻艇，驱赶在大浅滩捕鱼的西班牙渔船队，并割断其中一艘渔船的渔网。欧加渔业争端再度激化。
西班牙反应强烈。西国防大臣巴尔加斯２８日说，西已派出第二艘巡逻艇，并命令这两艘巡逻艇动用一切手段保护西渔船，如有必要还将派出一艘护卫舰。西还正式公布，从４月１日起，要进入西班牙的加拿大公民必须申请签证。此外，西还向海牙国际法庭对加提出起诉，指控加违反国际法。欧盟则于２７日中止了与加拿大的会谈，１５个成员国的外交官讨论了如何对加进行报复，只是由于英国对加持同情态度，德国和瑞典也不愿把事情闹大，这才排除了对加制裁的方案，使谈判得以继续进行。
４月３日，欧加双方初步达成一项协议草案，尽管西班牙表示不接受该草案，但欧盟仍表示有信心在４月１０日欧盟外长会议前解决这场冲突。加拿大６日的行动使欧盟的这一信心受到打击。欧盟渔业委员埃玛·博尼诺表示，１０日前达成最后协议的希望不大。
在这场冲突中，西班牙和加拿大的态度一直很强硬。究其原因，由来已久。
西班牙是传统的渔业大国，拥有欧洲最大的渔船队。渔船总数约为１．９万艘，由于本国渔业资源有限，其中一部分渔船依靠到本国水域以外去寻找出路。但按欧盟的规定，西渔船暂时还不能去欧洲其他国家水域捕鱼，因而就越来越把目光盯向西北大西洋的大浅滩渔场。该处的广阔水域曾有十分丰富的渔业资源，但由于连年过度捕捞，鳕鱼等几种鱼类已近乎灭绝，但大比目鱼仍有商业捕捞价值。去年一年西船队在此处的捕鱼总量达四万吨。
大浅滩距加拿大的纽芬兰省约２００海里左右，这里及加东部沿海其他渔场渔业资源日趋减少，迫使加政府下令暂时关闭了这些渔场，目的是使渔业资源得以恢复，但这一措施使纽芬兰三万渔民及有关行业工人失业。在这种情况下，加对西渔船队的行动非常不满。实际上，过去多年来，加拿大一直指责西渔船在大浅滩水域有滥捕行为。为此，加于今年１月决定把海洋管辖范围扩大到２００海里以外。今年３月３日又通过一项法令，规定从３月６日起的６０天内禁止任何国家的渔船在大浅滩捕捞大比目鱼。这成了这次渔业争端爆发的前奏。
为了保护大比目鱼资源，西北大西洋渔业组织于今年２月１日在布鲁塞尔会议上确定，１９９５年在西北大西洋海域捕捞大比目鱼的总限额为２．７万吨，欧盟的配额为３４００吨，加拿大为１．６３万吨，其余的归该组织其他成员国。欧盟表示接受总限额，但不接受所获配额，并单方面为自己规定了１．８６３万吨的配额。有的评论认为，这实际上是说，西班牙可以不理睬西北大西洋渔业组织关于配额的表决结果。
冲突爆发后，欧加双方经过艰苦的谈判于４月３日达成的协议草案主要内容为：加拿大的配额为一万吨，并在国际水域保留一个专属捕鱼区；欧盟的配额也为一万吨，其中西班牙８０００吨，葡萄牙２０００吨，其余７０００吨归西北大西洋渔业组织其他成员国。但是西班牙拒绝接受这一协议，认为配额分配不公平。据报道，在１０日举行的欧盟外长会议上，西班牙仍拒绝接受该方案。会后发表的一项声明要求欧盟委员会继续与加拿大举行会谈，尽快寻求解决办法。
舆论认为，欧加渔业谈判虽取得进展，但鉴于西班牙与加拿大之间仍抱敌视态度，要想在短时间内解决争端绝非易事。（房立福）