南斯拉夫治理“灰色经济”（下）

今年年初以来，南斯拉夫经济理论界对灰色经济问题进行了广泛的研究和讨论。经过数月的酝酿，南斯拉夫政府终于在３月中旬正式颁布了题为《灰色经济及其治理措施》的文件。这份文件对南斯拉夫灰色经济产生的原因、表现形式和造成的危害作了明确阐述，同时提出了治理和整顿的措施。
文件指出，国家法律不健全和政治不稳定，以及因长期经济危机而造成的经济不稳定，使公民和法人的经营道德和纳税意识逐渐淡漠，进而产生了从事灰色经济的倾向；而战争和战争难民、国际经济制裁和恶性通货膨胀，则是南近４年来灰色经济得以泛滥的主要原因。文件认为，灰色经济取代了一部分合法经济的职能，使国家法律制度和合法经济运转停止。但在某种程度上，灰色经济对加速经济活动和改善、保持居民生活水平也产生了积极的作用。它提高了生产资源的利用率，补充了居民收入，增加了总需求。随着经济的发展和产业结构的调整，新的社会需要总会使一些见缝插针的行业应运而生，而一个行业的形成本身则意味着新的就业机会。如果能使这些行业合法化和规范化，不仅可使一部分人重新就业，而且还能满足社会需要，调节市场供求。南治理整顿灰色经济的目的，就是要在现有条件下将大部分非正常的经济活动纳入正常的经济轨道。
南政府采取的措施主要有：
一、加强银行体制的管理，在不改变双重汇率的情况下，尽量减少现汇流通量。
二、修改计税基准，在降低税额的同时扩大纳税者范围。这样一方面可以减轻合法企业的负担，另一方面也可以引导逃税者走出“灰色区域”。据估计，只要有一半的灰色经济能纳入合法经济范围，依法纳税，就可以使联盟的财政税收增加１４亿美元左右。
三、对国内产品从生产者开始征收流通税，例如目前市场紧缺的香烟、酒类和炒咖啡等产品在进入市场销售之前必须纳税；对进口产品特别是石油和石油产品，在海关申报的同时缴纳流通税。
四、整顿市场，加强监督，对违法者处以重罚，直至没收财产和注销营业执照。（下）（邵云环）