南斯拉夫治理“灰色经济”（上）

【本报讯】据世界劳动组织公布的材料，在发展中国家里，在非正规经济部门就业的职工人数已达３亿之众。这样一个无合法职业的劳动大军，既是可以补充正规经济部门不足的有利因素，也是破坏现行经济法令、妨碍经济健康发展的不利因素。南斯拉夫称这种非正规经济为“灰色经济”。在南政府刚刚颁布的《灰色经济及其治理措施》文件中，对灰色经济所下的定义是：“所有以自己的名义从事的、旨在获得经济利益但却有损于他人和其他经济主体及国家的违法的经济活动”。南经济学家认为，灰色经济问题不仅仅是南斯拉夫经济中的阴暗面，也是所有国家经济中的消极面；它反映了经济体制的弱点、不完善和畸变，是世界大部分发展中国家，特别是正处于经济转轨时期国家的最敏感的问题之一。
灰色经济有不同的表现形式。其中一种纯属有组织的犯罪，也有人称之为“黑色经济”。在某些国家里，这种经济形式甚至已形成重要的经济分支，拥有非法的经营收入。据南报报道，以走私贩毒活动猖獗而著称的“巴尔干之路”的必经之地科索沃边境地区，仅毒品走私一项每年就使南财政流失数百万马克。在俄罗斯，大约有４０％的纯国民收入控制在黑社会手中，批发商一夜之间成为百万富翁的事也不乏其例。在匈牙利，黑色经济被视为高度熟练的智能犯罪。随着东欧发生剧变，原来一些武器和毒品走私者现在又开始利用经济开放的时机，把资本投进最赚钱的部门——私有化。南报报道说，布达佩斯现在已经成为新的“洗钱”中心，仅次于意大利和瑞士，名列欧洲第三位。
灰色经济的另一种而且是较为普遍的表现形式是小规模的非法生产和经营活动。从事这种经济活动的人以逃税漏税为手段，主要是想赚取“外快”，相当一部分人则是为了贴补拮据的家庭支出。然而其泛滥的结果不仅使国家流失大量财政收入，而且也对正常的生产和商品流通造成严重危害。例如在意大利，目前大约有３７％的劳动力从事灰色经济，造成国库损失每年约１０００亿马克左右。匈牙利也有类似的问题，灰色经济占匈社会总产值的３０—４０％，估计每年税收损失达１２０亿马克。
在南斯拉夫，去年灰色经济在所有经济活动中所占的比重约为３０％，在经济形势极度恶化的１９９３年，灰色经济在流通领域甚至高达６０％。
据塞尔维亚有关部门的统计，该共和国去年有案可稽的市场零售额平均每月为４亿第纳尔（１第纳尔＝１马克），可实际数字却是６至７亿第纳尔。目前，灰色经济已经成为影响南实施经济复苏计划的主要羁绊。（上）