《纽约时报》综述美侵越秘密报告（二）

掩饰恶化的情况
恶化的情况也尽可能地向国会和公众加以掩饰，以使政府有最大限度的灵活性来决定它从幕后选择的行动。
美国发现自己首先通过杨文明将军的西贡军政府、后来通过在一九六四年一月三十日的政变中夺权的阮庆将军的西贡军政府，都不可能对付越共的叛乱。因此，注意力越来越集中在北越身上，用参谋长联席会议的话来说，认为它是“问题的根源”。
政府的主要智囊人物沃尔特罗斯托传布了这种看法，并且为逐步升级提供了理论的基础。他的概念是，如果把一场革命获得支持和供应的外部来源卡断，这场革命就将消亡。他的概念最先是在一九六一年在北卡罗来纳州布雷格堡的一篇讲话中阐明的。
关于北越，罗斯托想出了另一个理论——如果发出一个可信的威胁，要轰炸河内辛辛苦苦从法属印度支那战争的废墟上建立起来的工业，就足以把这个国家的领导人吓得下令越共停止在南方的活动。
罗斯托在一九六四年二月十三日在给国务卿腊斯克的一个备忘录中说，胡志明主席“有一个工业体系要保护：他不再是一个没有什么东西可以失掉的游击战士了。”
政府根据截获的北越和南方游击队之间的无线电通讯，深信越共是由河内控制和指挥的。但是，当时的情报分析表明，“南越共产党力量的主要来源是当地的”，是由于共产党人抱有革命的社会目的，以及在二十世纪五十年代抗法独立斗争期间，他们支持了民族主义事业。
这个研究报告表明，约翰逊总统和他的大部分主要顾问不同意这样的情报分析，就是轰炸北方对南方局势不会有持久的影响，虽然在越共的命运究竟在多大程度上依靠北越的人员和武器的渗入方面，存在着意见分歧——甚至在那些赞成在必要时进行轰炸的人们中间也有意见分歧。
威廉·邦迪和腊斯克几次提到，需要获得关于这种渗透的更多的证据，为对北越采取较强烈的行动制造公开的舆论。
随着越共叛乱的力量增强，对于轰炸北方的兴趣也增强了，认为这样可以替代在南方成功地执行的反叛乱运动，或者至少可以迫使河内把游击活动减少到虚弱的西贡政府能够对付的程度。
政府的思想的这种演化反映在麦克纳马拉于十二月和三月访问越南后向约翰逊总统提出的报告中。
麦克纳马拉在十二月建议开始进行隐蔽的３４Ａ袭击的备忘录中，对南越描绘了一幅“阴郁的图景”，觉得越共控制了西贡以南和以西的湄公河三角洲的大部分稻田和居民的心脏地区。
接着，麦克纳马拉在就他最近的一次访问于三月十六日提出的备忘录中报告说，“局势无疑地在恶化”，因此建议军事当局进行计划工作，要采取“对北越施加新的重大压力”的两个计划。
第一个计划在接到通知后的七十二小时内就可以执行，这个计划名为“边界控制和报复行动”。这些行动将包括西贡军队攻击沿着穿过老挝南部的胡志明小道供应线的渗透线，“穷追”游击队进入柬埔寨，南越空军为了对付游击队进攻“在以牙还牙的基础上”在北越境内进行“报复性轰炸，并且……（可能在美国援助之下）对北越的主要港口进行空中布雷”。括号里是麦克纳马拉的话。第二个计划
被称为“逐步增加的公开军事压力”的第二个计划，将作好准备在发出通知的三十天内开始实行。麦克纳马拉对总统说：“这个计划将超出在以牙还牙的基础上作出反应。它将包括对军事目标，并且可能对工业目标进行空袭。”执行这个空袭任务的将是西贡空军和一个代号叫做“农场门”的美国空军突击中队（它的飞机当时带着南越的标记在南越飞行）。为了进行室袭，它们将得到从日本飞来的美国空军Ｂ—５７喷气式轰炸机的三个中队的增援。
约翰逊总统在一九六四年三月十七日召开的一次国家安全委员会会议上同意了麦克纳马拉的建议，指示“大力进行”计划工作。
麦克纳马拉曾主张，在开始进行公开升级以前应首先尝试提出一些措施来改进西贡政府的工作。他在三月份提出的备忘录中说：“还存在着提出理由来说明应当采取这种行动的问题、共产党升级的问题和应付要求进行未成熟的谈判或‘一大堆’谈判的压力问题。”
他关于谈判的说法反应了政府中的一个信念：阮庆将军的政府在政治上是没有能力同共产党分庭抗礼的。因此，任何想要通过谈判使越南人之间的战争达成一个折衷的政治解决办法的企图都应该加以避免，因为它将会导致共产党接管政权和摧毁美国在南越的地位。
同样，人们认为，根据法国总统戴高乐将军在那年六月建议的那个含糊的越南“中立化”方案使越南敌对力量之间内部达成和解也会出现同样的事情——共产党取胜。麦克纳马拉在三月份提出的备忘录中提到了西贡的“中立情绪”有了危险的增长和中立力量（他们或许会同共产党组成一个联合政府并请美国离开那里）发动一次政变的可能性。
现在来看看总统当时的想法，这个研究报告表明了他对这个问题是感到关切的。约翰逊在一九六四年三月二十日拍到西贡的一个电报中对洛奇大使说，他一心要“打掉中立化的想法，不管它在什么地方露出它丑恶的头来，现在，我认为没有什么比我们在任何地方用任何手段来制止关于中立的谈论更为重要的事情了。”
洛奇反对在试一试他所谓的“以隐蔽的军事手段为后盾的基本上是外交上的胡萝卜加大棒的做法”之前就准备采取“大规模的破坏行动”。
洛奇自上一年十月以来一直建议采取的这个计划包括派遣一名不是美国人的使节前往河内，提出提供经济援助——比如进口粮食来减轻北越的缺粮情况——的建议，以换取撤走越共。如果北越不同意，那就实行大棒政策直至他们同意为止，这种大棒政策就是显然以没有标记的飞机进行空袭，但既不公开宣扬又不加以承认。
总统三月二十日的信件同意洛奇的这种意见：公开进攻北越仍然还为时太早。
约翰逊又说，政府还预料中苏争吵很快要“摊牌”，到那时“对北越采取行动将更为切实可行”。
报告对约翰逊在那些导致八月东京湾事件的月份里的想法和动机不时谈到的这种或其他情况表明，他是这样一位总统：他一方面促使他的政府努力为升级制订计划，另一方面在把这些计划变为军事行动的时候老是犹豫不决。
这位总统的情况就是，他决心要达到他在三月份的一个国家安全行动备忘录中所宣布要建立一个“没有共产党的独立的南越”的目标，但是在他认为绝对必要之前，他则迟迟不肯采取行动来达到这一目标。计划的制定
因此，到一九六四年四月下半月，进一步袭击北越的计划工作经过几项计划已经很成熟，可以由国务卿腊斯克、威廉·邦迪和陆军参谋长厄尔·Ｇ·惠勒将军在四月十九日和二十日的西贡战略会议上同洛奇来研究这些计划了。
（二）