《香港联合报》载文评述：内地社会保障体制改革中的难点

【《香港联合报》３月１６日特稿】题：社会保障体制改革成为热点（记者杨清奇）
与国企改革紧密相联的社会保障体制改革，成了大陆经济工作的一大热点。企业管理改革、政企分开固然需要社会保障体制改革的配套；国企的产权改革，更需要社会保障体制改革的配套。
大陆各界目前对建立健全社会保障体系的必要性基本形成共识。
在这种共识下，大陆的社会保障体系改革却进展缓慢，除与国企改革相互制约、影响的原因外，还有计划观念的转换、行业及地方利益难以割舍、企业既有包袱沉重等因素。
大陆企业改革始于中共十二届三中全会提出的政企分开、放权让利。但是，有所执行的是不触及体制变革的放权让利，在政企分开方面则无所突破。
企业既有包袱之重，令人望而生畏，在领导人任期不长，急于表功的情结下，谁也不愿去触动这一难题。企业的第二个包袱是冗员闲工。据劳动部的调查，大陆国有企业的富余职工１０００多万人，占职工总数的１２％。这些人如不由企业养着，政府财政难以支持；由企业养着，其改革的后腿已被钉在地上。企业的第三个包袱是离退休人员，愈是老企业，负担愈重。有些企业，离退休人员与在岗人员的比例达一比二甚至更高。
“屁股指挥脑袋”的问题，在大陆形成社会统筹的保障体系所形成的阻力不可忽视。所谓“屁股指挥脑袋”，是大陆对那些从所坐的位子的利益出发来考虑处理问题者的讽刺。在地方分割上，实行较全面的养老保险基本上停留在市县统筹；在行业分割上，铁道、邮电、金融等１１个行业自行统筹，这些富裕行业不愿与煤炭等“贫困”行业共享，在组织机构上，多数省份已设立社会保障局，作为劳动局的二级局，但多数事务性工作仍由企业承担，企业交了钱，事还得自己办。
由此可见，目前将改革重点放在向企业和职工收取保险费上，只是杯水车薪之举。如果国企改革放慢脚步，尚不致于酿成后顾之忧，如果国企改革要突破，社会保险体制改革必须有突破，不能依赖于从企业和职工收取费用的点滴积累。
广东省顺德市从财政拿出１０多亿元，一揽子一次性帮助企业卸下包袱，理顺了产权改革的关系。从中可获得的启示与银行注资解开企业“三角债”债务链是一样的；财政或银行的注资是卸下企业包袱的可行之计，也是启动社会保障体系改革的可行之计。