德报文章：波捷社会保障体制改革刚刚起步

【德国《商报》２月２７日文章】题：社会保障体制的改革刚刚开始
在一个后共产主义国家搞社会保障体制的改革并非易事。东欧的所有改革国家社会政策的改革还处于孩童期。
波兰帕夫拉克总理领导的、现已不稳的左翼政府没有兑现的竞选诺言之一，是对卫生和教育事业以及对养老金和社会保险的改革。帕夫拉克的前任汉娜·苏霍茨卡已提交议会的一些法律草案被撤回了，还有一些被搁置在议会有关委员会的抽屉里。
在后共产主义波兰，过去留下的包袱太沉重，资金不足，并且在改革的头几年必然把宏观经济的稳定和结构改革（如国有工业的私有化）放在前面。
看一下波兰一家医院的情况就可以知道，波兰的卫生部门特别困难。这里的状况比１９８９年变革时更差。虽然国家预算中规定资金的票面值增加了，但人均实际花费从１９８９年的１１０美元减少到去年的将近８０美元。许多医院的技术设备相当于西方６０年代早期的水平。
实际上波兰的医疗卫生１００％由国家负责。国家不仅是医疗卫生事业的主要出资者，而且社会保险的开支也由国家出。１９９５年国家预算的有关补贴占全部开支的将近２０％。波兰职工至今不缴社会保险费。而雇主必须把总工资的４８％上缴国家社会保险局。
根据法律，职工看病是免费的，但实际上一切费用（诊断、治疗、药物、手术、护理）都必须以某种形式支付。没有钱的人（如：领养老金的人）必须等候很长时间，并且只能得到最低限度的治疗。
教育方面，主要是小学和职业学校师资及教育设备不足。
波兰的劳动局和失业保险状况也好不了多少。除财政困难外，还有劳动介绍、继续教育和重新培训体制不发达的问题。劳动管理的电脑化刚起步。
看一下维谢格拉德集团的失业统计可以知道，该集团内的四个改革国家中，波兰的情况与匈牙利和斯洛伐克差不多，只有捷克的社会政策状况比较好。其他伙伴国的失业率都明显高于１５％，而捷克的失业率为约３％。可是，这四个国家却有很大一部分人口处于贫困化过程中。
鉴于这种社会贫困现象的出现，这四国在变革后不久都建立了社会保障制度，放在首位的是失业保障。波兰的失业补助通常支付１８个月工资（企业倒闭时支付２４个月），而布拉格则只支付９个月（斯洛伐克与它类似）。失业补助金为纯工资的４０％到７０％，随失业时间的延长而减少。
同德国相比，这些国家的企业支付的社会保险费非常高，捷克为工资总额的３３％，匈牙利为４９％；职工支付社会保险费最多的是捷克，为１２．５％。