美国在索马维和行动为何失败

【本报华盛顿３月３日电】（记者周锡生）３日拂晓，近２０００名美国海军陆战队员在掩护联合国派驻索马里的最后一批维和部队安全撤离摩加迪沙后，也迅速撤到了他们原来的大本营——游弋在印度洋的美国军舰上。至此，一场历时近２７个月、自始至终以美国为主的索马里维和军事行动全部结束。
据美国报纸报道，这次行动总共耗费至少２０亿美元，共造成１４０名维和人员死亡，其中４０名美国人。
美国国会对克林顿政府采取的此次索马里行动提出严厉批评，认为是“一次彻底的失败，给美国人丢了脸”。国务卿克里斯托弗在国会２日的一次听证会上虽极力反驳，但也承认此次行动“并未完全实现预定目标”，是一个“惨痛的经历，有许多教训可以汲取”。
联合国秘书长加利３日在维也纳举行的记者招待会上也承认，这次联合国索马里维和行动是“一次失败”。
此间人士分析，这次以美国为主的索马里维和军事行动失败的主要原因有以下几点：
首先，对此次行动的风险估计不足，准备不充分。美国是在１９９２年１２月主动向联合国要求派兵去索马里采取维和军事行动的。当时，联合国派往那里的５００名救济人员已经发现索马里极其混乱，难以立足。但美国国内正值布什总统即将卸任、克林顿即将入主白宫之际，两人都想趁此机会再显美国在海湾战场的威风，加上索马里特殊的战略地位，因此一拍即合。仅仅一周后，从几处调集的两万多名美军便开赴索马里。决策者当时根本没有把索马里放在眼里，以致经常因发生不测之事而措手不及。１９９３年１０月３日，１８名美军被当地武装分子打死后，克林顿总统干脆下令将美军全部撤走。
其次，这次行动的协调一致和连贯性不够。联合国索马里行动最多时有来自近３０个国家的三万多名士兵，相互间的协调本来就是大问题，可在两年多的时间里，维和部队总指挥先由美军上将掌握，后又匆忙交还给联合国。其间，联合国秘书长还派出特使赴索马里，结果各有各的招数，难免在维和部队内外引起摩擦，造成失误，影响整个维和行动。
第三，维和部队没有自始至终坚持维和原则，甚至在复杂的环境中未能严守中立和遵循不首先使用武力的最基本准则。美军抵达后不久，在当地社会动乱尚未完全平息、其它社会基础尚很脆弱的情况下，便试图开始在那里“制造和平”和进行所谓的“政治、经济重建”，引起当地武装派别领袖的不安和恼怒。随着行动的深入，美军甚至公开悬赏捉拿在摩加迪沙势力较大的索马里全国联盟主席艾迪德，结果引起激烈的流血冲突，使联合国维和部队本身处境险恶。
第四，美国在索马里的维和人员对这个“非洲之角”特殊的政治、经济、社会、风情缺乏基本了解，以致采取的措施大多盲目、片面。维和军事人员始终把目标紧盯着首都摩加迪沙及盘据在首都地区的几大武装派别，把大部分救济款和食品发放在有限的地区，而忽视了索马里是以农业经济为主的国家，不懂得要稳定和解救这个国家必须深入广大农村地区。
舆论普遍认为，在联合国维和部队全部撤走后，索马里的局势将会更加严重。因此，此间舆论在提醒克林顿政府应该记取教训的同时，也呼吁美国和联合国继续给索马里提供人道主义援助，并考虑以更现实、有效的办法帮助这个“非洲之角”尽快摆脱混乱和困境。