俄罗斯围绕国防预算的争论

【俄罗斯《红星报》１月２５日文章】题：在批准１９９５年国防预算时是否将考虑车臣悲剧的教训原编者按围绕国防预算问题的争论越来越激烈。总的来看，军队倾向于得到一个纯象征性数目的国防开支。这怎么可能呢？在这种情况下国家杜马会怎么做呢？有没有一个使套在军队脖子上的绳索哪怕能稍微松一点儿的方案呢？国家杜马国防委员会副主席、杜马国防开支委员会主席皮斯库诺夫回答了这些问题和其他一些问题。
问：请您谈谈，围绕国防预算有什么问题？
答：据我们观察，每年的情况都一样。国防部预算局要求的，显然是实现不了的国防开支数额。例如，１９９４年是８７万亿卢布，１９９５年是１１１万亿卢布。这些数额对国库来说是承受不住的。结果批准的国防预算数额往往比国防部要求的少一半，实际上兑现的只有６０％，而且是一点点兑现的。现在车臣事件表明，靠微薄的一份预算军队哪能承受得住，现在不断压缩战斗训练计划，而且不购置新式技术装备和武器，给合同兵的报酬等经费还没有着落。至于国防部的欠债继续增加就更不用说了。今年国防部的债务已超过季度拨款——１２万亿卢布。也就是说，好像应受法律保护的款项中近１／３的资金没有到位。结果国防部可能总是负债。现在军人欠大农场、军工企业、能源部门等单位和个人７．８万亿卢布。从未支付的具体项目来看：用于购买装备——三万亿卢布（３６％）、用于科学研究和实验设计工作一—８２２０亿卢布（３３％）、用于建设住房——二万亿卢布（４２％）。哪儿还谈得上什么为军人建房计划呢！
政府拒绝承认去年对军队的欠债。最多不过许诺付出二万亿卢布，恐怕还是在１９９５年国防预算范围内。
问：但是政府表示，１９９５年联邦预算中国防开支的份额相当于１９９４年的支出。
答：并非如此。国家预算总是根据所谓国家财政的综合平衡表来制订。国家计委制订联邦预算、地方预算……现在这一系统被打破了。从政府向杜马提交的材料看，最近几年联邦预算在国家财政综合平衡表中的比重本身已从３５％降至２９％。在１９９４年至１９９５年以前联邦预算相应地削减了２０％。当然，国防开支也“砍掉”了２０％。其次，我们把重点转向各地区，把许多联邦纲要转给它们。联邦预算也相应减少。而军费开支的份额则再度减少。我们举几个数字吧：与１９９４年相比，国防预算被“砍掉”２０％，还有许多债务要还。１９９５年的实际国防拨款将比１９９４年减少一半。可是如果考虑到通货膨胀的因素，至少还得从这个数目中再减少１／３。
今天，应当老老实实地对国防设计局、研究所的所有领导人以及国防企业经理和工人们说，１９９５年他们从国防部一个戈比也得不到。
可以断言，俄罗斯的国防科学就要被摧残殆尽。我们还习惯不断与美国的实力相较量，却又把研制新一代武器和技术装备的开支全部抹掉。过去我们被卷人军备竞赛，就是今天美国也在拉我们参加不仅给国防，而且给国库造成由此产生种种可悲后果的军备竞赛。
问：看来我们谈话的结论很少使人乐观。您设想一下，国家杜马讨论联邦预算草案的结果会怎样？
答：杜马了解军队目前处于什么样的复杂境地。但是我认为，维护武装力量的利益或许比军事主管部门拿出积极进行军队改革的详尽证据要容易得多。许多议员对进行这样的改革疑虑重重。看来又要旧话重提——任何改革都需要不少经费。另外，目前在议会中非常了解国防、了解武装力量问题的人为数很少。这同军队参加议会选举的问题有关。在议员中军队要有自己的代表。