德国的失业问题及解决办法

【本报波恩３月３日电】（记者夏治沔）题：德国的失业状况及政府对策
失业是西方工业国家的普遍问题，德国也不例外。失业的基本状况战后德国基本上是一片废墟，百业待兴，再加上从波兰、捷克等地来的大批德裔难民，失业十分严重。５０年代之后，经济开始复兴，就业情况大大改善，直至７０年代初，是德国失业最少的时期，当时还从外国引进了数百万劳动力。
到８０年代初，经济衰退开始，失业急剧上升到２００万人。
德国统一后，东部经济转轨，实行全面私有化，许多企业倒闭，几乎所有企业都裁员，故东部的失业人数激增，一度达到１２０多万人。西部又逢经济衰退，失业人数曾一度超过２９０万人，故全德失业人数曾突破４００万大关。在当时的民意测验中，失业问题始终被认为是德国最大的问题。从去年开始，德国经济好转，东部经济也逐步走上正轨，劳工市场形势略有好转。
造成德国近年来大量失业的原因主要有下列四个方面：１、经济衰退；２、大批夕阳工业受到海外激烈竞争，难以为继；３、德国的工资成本太高，尤其是企业要承担的社会保险等附加工资极高，导致企业移至低工资国家；４、东部经济转轨。解决失业的主要措施德国政府对严重的失业问题十分重视，当作头号内政问题来处理。政府的对策大致有以下几方面：实行失业保险：这是对付失业问题最重要的治标办法，以防止社会不稳。德国所有雇员都有参加失业保险的义务，保险费由雇主和雇员各出一半。职工失业可领取失业金，最高相当于净工资的６８％。一般情况下，失业金最多可领取一年，年老的失业者最多可领取３２个月。此后，可申请失业救济，最高可达净工资的５８％。安排临时工作：这些临时工作大都是环保或公益劳动，如给失业的研究人员安排几个社会调查；工厂工人整顿环境维修设备；甚至包括到树林里捡饮料罐等。科隆市１９９３年制订了一个“美化城市计划”，耗资４８５万马克，总共安排４３０人就业。这个计划确定的７个项目，都是翻修旧学校，把旧学校改造成“市民中心”，建儿童游戏场、文化中心等。德国人称之为第二劳工市场，一般工资较低，只是一种临时过渡。为职工提供培训和咨询：德国的职业培训非常普遍，有１／３的职工参加在职培训，目的是要摆脱原来缺乏前途的职业，选择一种新职业，如操作计算机等。企业每年为职工培训支出的费用达１００亿马克。大企业有自己的夜校、培训班，小企业则在行业中联合举行。这种改行培训一般为两年，包括上课和实习。毕业后约有３／４的学员改善了自己的职业状况。此外就是失业人员的转业培训，这一般由地方当局、工会、教会举办，联邦政府给予资助。如果企业为培训毕业的学员提供一个工作岗位，国家可向企业支付最多为１２个月的“熟悉工作补贴”。
改革劳工市场制度：德国的劳工市场制度比较严格，甚至有点死板，在一定程度上影响了就业，现在各方正在讨论改革的问题。介绍工作由劳工局统一办理，其他机构和个人无权过问，各行业的工资都有统一规定，如要雇工就得照此办理；星期日不准工作；女工不准上夜班；除炼钢等行业外，一般企业只上一班，忙时加到两班，没有三班倒的，商店营业不得超过晚上６点半。这些规定，虽然保护了雇员的利益，但也导致企业主尽可能少雇人，不利于改善就业状况。缩短工时，提倡非全日工：具体做法是缩短在职职工的工作时间，同时也减少工资，以便企业可雇用更多的人。这实际上是一种“有饭大家吃”的应急措施。大众汽车公司去年首先实行此法，把每周工作５天改成４天，但公司不解雇职工，职工工资当然也相应减少。现在有许多人主张把这一办法推广到全国。提倡非全日工也是出于同样考虑。
加强科研，开发未来工业：负责教育、研究和技术的所谓“未来部长”吕特格斯不久前在议会辩论经济问题时指出，不应该再到传统工业中去找回失去的工作岗位，而应到科技密集领域中去找。这位部长指出，目前全世界信息行业的销售额约３万亿美元，到本世纪末将翻一番。这样，单欧洲一地就可增加１０００万个工作岗位，其中２００万个将在德国。